为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，有效夯实安全生产工作基础，着力从源头上防范化解风险隐患，推动安全生产工作向事前预防转型，根据国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》、《浙江省安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》、《舟山市安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》、《舟山市安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》文件精神和区委、区政府有关要求，结合普陀区虾峙镇实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕“源头防、人防、技防、工程防、管理防”,紧盯重点行业领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，纵深推进源头治理、排险除患、科技攻坚、工程治理、管理提质，全力提升风险管控、隐患整治和应急逃生能力，有效防范遏制较大以上事故，推动高质量发展和高水平安全动态平衡、相得益彰，为全镇经济社会发展提供坚实的安全保障。

二、基本原则

  1.安全第一，预防为主。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，坚持预防为主，防患于未然。

  2.综合施策，标本兼治。既要解决当前突出问题，又要注重从根本上消除隐患，实现治标与治本相结合。

  3.落实责任，强化监管。明确各行政村、部门和企业的安全生产责任，加强监管执法，确保各项措施落到实处。

  4.科技支撑，创新驱动。运用现代科技手段和管理方法，提升安全生产水平。

三、虾峙镇近三年安全生产形势

(一)总体情况

  2021年—2023年，虾峙镇安全生产形势总体来看，保持稳定，但仍面临诸多挑战与压力，对人民群众生命财产安全构成了一定威胁。

  工矿领域：虾峙镇为复合型乡镇，有8家工贸企业、超过190家的九小场所，2021年—2023年期间，虾峙镇未发生较大以上安全生产事故。但虾峙镇安全生产基础仍然薄弱，作业环境差，员工安全意识不强，安全生产责任制落实不到位，成为事故易发区。

渔业安全领域：虾峙镇辖区内共有98艘近海捕捞渔船；渔业安全领域一直是全镇安全工作的重点。2021年—2023年期间，发生1起亡人渔业事故。

  道路交通领域：虾峙镇辖区内有2条交通主干道，分别是栅河线、大礁线；2021年发生0起亡人交通安全事故，2022年发生1起亡人交通安全事故，2023年发0起亡人交通安全事故。

  消防安全领域：近三年来，村居火灾、林火、山火等火情仍时有发生，平均每年发生火灾数为2.67起，虾峙镇6个行政村的消防设施不全等问题依旧突出，存在火灾隐患。

(二)主要风险点分析

1.突出行业领域风险：

    工矿领域：虾峙镇现有的企业大部分工贸行业，生产经营活动过程中、涉及使用的原辅材料以及成品均不属于易燃易爆介质，仅涉及少量的使用；可能发生的重大事故类型较少，工业功能区内可能发生的事故类型单一，且都发生在企业内，对周边环境影响较小；不涉及危险化学品构成重大危险源企业。但虾峙镇小微企业安全生产管理水平低，缺乏有效的安全投入和教育培训，违章作业现象时有发生，8家主要工贸企业中2021年—2023年期间被行政执法罚款的企业有6家，每年均有企业被行政处罚。

渔业安全领域：虾峙镇辖区内共有98艘近海捕捞渔船；渔业安全领域一直是全镇安全工作的重点。2021年发生1起亡人渔业事故，2022年发生0起亡人渔业事故，2023年发生0起亡人渔业事故。

   交通安全领域：虾峙镇辖区内有2条交通主干道，分别是栅河线、大礁线；随着交通流量的增加，农村道路交通安全问题日益凸显，超速行驶、酒驾醉驾、摩托车不戴头盔等现象时有发生，交通事故风险不容忽视。2021年发生0起亡人交通安全事故，2022年发生1起亡人交通安全事故，2023年发0起亡人交通安全事故。

消防安全领域：虾峙镇老旧建筑多，电气线路改造滞后，居民消防安全知识普及不够，自救互救能力有待提高。虾峙镇6个行政处主干道已经进行了扩展加宽，但仍存在部分村道的狭窄使得消防车难以进入，一旦发生火灾，救援难度较大。

   城市运行领域：虾峙镇目前存在一家关键企业。1家燃气企业，蓝天然气虾峙经营部，燃气的使用伴随着一定的安全风险，如泄漏、火灾和爆炸等，目前主要存在的安全隐患问题是村民假日的燃气灶不规范，燃气软管未按规定更换为规范的金属软管。

2.当前安全生产薄弱环节：

  安全生产责任制落实不彻底，部分企业存在“重生产、轻安全”的现象。

  安全生产监管体系尚不健全，基层监管力量薄弱，监管手段和技术水平有待提升。

  安全生产教育培训覆盖面不广，公众安全意识不强，应急演练不足。

四、工作目标

  通过三年的努力，全镇安全生产形势明显好转，安全生产治理体系和治理能力现代化水平显著提升，本质安全水平大幅提高，为全镇经济社会发展创造更加安全稳定的环境。

1.总体目标：

   一年上一个台阶，到2024年底，通过一年攻坚整治，虾峙镇应急消防管理站监理完善，虾峙镇应急消防管理站实现100%达标，统筹虾峙镇辖区内的各种救援应急队伍建设专职消防队并初步成型形成战斗力，检查对象分层分级分类纳管率达95%以上，排查发现重大事故隐患存量动态清零，企业员岗工位应知应会知晓率提升至92%以上。到2025年底，通过一年夯基固本，镇各专业安全生产委员会完善职责落实检查计划，建设形成以虾峙镇专职消防队为核心多支救援队伍辅助的多层次应急救援体系，基层监管人员重大事故隐患检查准确率达90%以上，安全事故隐患增量得到有效遏制，全民安全常识掌握率明显提升。到2026年底，党委政府统筹发展和安全的理念更加坚定，企业主体责任落实更加到位，基本形成“每个人都是自己生命安全的第一责任人”的社会共识；通过努力，2024—2026年事故起数、亡人数同比2021—2023年同比下降,较大以上事故起数、亡人数同比2021—2023年双下降，有效防范较大以上事故，坚决遏制较大事故，实现“遏重大、防较大、减总量”,全镇安全生产形势持续平稳向好。

2.重点领域目标：

   工矿领域：通过三年治本攻坚，企业双重预防机制建设覆盖率达95%,2024—2026年事故起数同比2021—2023年双下降，争取不发生亡人事故及较大以上事故。

   渔业领域：通过三年治本攻坚，争取2024—2026年事故起数、亡人数同比2021—2023年下降20%。

   道路交通领域：通过三年治本攻坚，争取2024—2026年事故起数、亡人数同比2021—2023年下降。

   消防领域：通过三年治本攻坚，人员密集场所影响消防逃生和救援的防盗窗动态清零，不发生较大以上火灾事故。建设施工领域：通过三年治本攻坚，争取不发生生产安全事故。

   城市运行领域：通过三年治本攻坚，燃气用户金属软管使用率达95%以上，燃气企业统一配送入户率达90%以上，生产经营场所可燃气体报警装置使用率达100%,力争较大以上事故“零发生”。

五、保障措施

   (一)强化组织保障。每季度由镇党政主要领导召开专题会议进行动员部署，组织研究安全生产治本攻坚推进情况，协调解决突出问题；其他班子成员根据分工要跟踪推进情况，开展督导调研，推动具体措施落实落地；及时梳理制定“任务、举措、责任、时限”清单，并纳入全镇安全生产职责清单和年度考核任务清单。镇安委办将牵头成立工作专班，强化信息汇总、动态研判、督导检查，协调推进治本攻坚各项工作。

   (二)强化经费保障。虾峙镇各模块按照事权与支出责任相适应原则，加大对虾峙镇区域内的本行业领域安全生产工作的投入，加大落实安全生产治本攻坚各项任务措施的资金保障。要督促企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,加大安全生产投入力度；定期组织开展企业安全生产费用提取和使用专项检查，严防低价中标影响企业正常安全投入。

   (三)强化机制保障。完善落实镇各安全专委办、成员单位联络员季度例会制度，定期组织开展会商研判，深入研讨分析，汇聚力量解决工作推进过程中的痛点难点问题；严格执行信息上报机制，以保障工作进展得到适时调度与实时监控；针对重大事故隐患排查整治工作不力、三年行动计划实施不扎实等突出问题，应迅速采取约谈、通报批评及公开曝光等有力措施，以警示他人；加大考核与巡查力度，将治本攻坚三年行动明确纳入年度考核范畴，并深化考核结果的运用，以切实推动工作取得实质性成效。