根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国民法典》《浙江省农村集体资产管理条例》《浙江省人民政府办公厅关于推进农村集体“三资”管理规范化的通知》等要求，现对虾峙镇人民政府印发的《虾峙镇村级劳务用工管理细则》及《虾峙镇村级合同管理制度》（以下简称“两项制度”）相关情况解读如下：
一、制定背景
为深入推进农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作，规范村级劳务用工流程，解决以往用工标准不统一、派工不透明、报账不规范等问题；加强村级合同管理与监督，杜绝口头协议、要素缺失、期限违规等风险，结合虾峙镇各村集体经济组织实际情况，制定两项制度。
前期已通过村务公开栏、村民微信群等渠道征求村级意见，并在舟山市普陀区人民政府网公开征求社会意见，综合各方反馈修改完善后，经镇政府研究通过并印发实施。
二、文件依据
《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国村民委员会组织法》《浙江省农村集体资产管理条例》《浙江省农业农村厅关于加强集体资产管理的意见》（浙农政发〔2021〕7 号）、《舟山市村集体经济组织“三资”及财务管理若干制度（试行）》（舟农发〔2021〕52 号）、《关于印发 〈 村级合同管理规范指引 〉 的通知》（舟农发〔2024〕44 号）、舟山市普陀区农业农村局《关于进一步规范村级劳务用工管理的指导意见》（舟普农〔2025〕83号）。
三、解读内容
两项制度分别从适用范围、操作流程、监督责任等方面作出具体规定，核心内容如下：
（一）《虾峙镇村级劳务用工管理细则》
1.适用范围：涵盖环境保洁、基础设施维护、社会事务协助、应急事项处理等村级临时用工，用工时间一般在一天以上。
2.核心流程：工价标准经村务联席会议提议、镇审核、村民代表大会表决通过后公示备案；建立劳务用工人员库（优先吸纳低收入农户有劳动能力者），按“顺序轮流”派工；非应急用工需通过“浙江省基层公权力审批应用”平台申请，凭派工单、考勤表、完工单报账，按月公开用工费用。
3.责任要求：村集体经济组织理事长为第一责任人，镇纪委、镇渔农办负责监管，对虚支冒领、违规支付等行为严肃追责。
（二）《虾峙镇村级合同管理制度》
适用范围：包括资金类、资源类、资产类、工程类、劳务类、服务类等村级经济合同。
1.核心要求：除即时清结交易外，均需签订书面合同，要素齐全；不动产出租期限一般不超过5年，资源发包一般不超过15年；合同需经法律顾问合法性审查、村级民主决策，重大合同需报镇“三资”管理服务中心预审公示后签订；签订后7个工作日内报镇备案，实行专人管理、台账登记。
2.配套支持：附村级合同预审表及渔农村集体房屋租赁合同、资源承包（租赁）合同等常用范本，供村级直接参照使用。
（三）实施衔接
两项制度自2025年10月20日起施行，此前村级劳务用工及合同管理相关做法与本制度不一致的，以本制度为准。已签订的超期限村级合同，按规定程序逐步完善、变更或重新签订。应急类劳务用工可灵活安排，事后补充台账；历史遗留的合同纠纷，按相关法律法规及政策妥善处理。
四、使用对象
虾峙镇各村集体经济组织、村“两委”、村务监督委员会，以及参与村级劳务用工、签订村级合同的相关单位和个人。
五、解读机关
解读单位：舟山市普陀区虾峙镇渔农办
解读人：丁益斌
联系方式：0580-6056378
六、注意事项
各村需结合实际制定村级劳务用工管理实施细则，报镇备案后执行。劳务用工人员库、合同签订及费用支出等环节需严格执行公开公示要求，接受群众监督。两项制度由镇渔农办负责解释，实施过程中相关问题可通过电话、信件等方式反馈。