2024年，展茅街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在区委区政府的正确领导下，紧紧围绕中心工作，以乡镇（街道）法治化综合改革为契机，纵深推进法治建设，取得一定成效。现对照《法治浙江建设考核实施办法（2024年修订）》和《2024 年法治普陀建设工作要点》的相关要求将展茅街道今年以来法治政府建设工作情况报告如下：
一、工作举措及成效
（一）认真贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实推进法治政府建设。
一是加强对法治政府建设的组织领导。结合展茅实际，根据班子成员调整及时调整街道法治政府建设工作领导小组，由街道党工委书记担任组长，党工委副书记、办事处主任担任副组长，成员由街道各部门分管领导和各村书记组成。领导小组下设办公室负责日常工作，办公室设在司法所。街道主要负责人对法治政府建设年度重点工作作出部署，在考评年度内听取法治政府建设工作情况汇报，确保法治建设各项重要任务、重点工作落到实处。二是落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求。制定《法治建设第一责任人职责制度》，街道主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，树立第一责任人观念，将法治建设责任作为一项政治责任，扛在肩上，抓在手中，做认真践行法治建设主体责任的领导者、执行者、推动者。带头研究和制定相关规章制度，严格要求自己和党工委成员及身边的工作人员，带头遵守党的组织纪律和国家法律法规，严格执行廉洁从政各项规定，树立尊法、学法、守法、用法的思想意识。在法治建设中总体谋划、统筹部署、检查指导、监督纠错等方面切实负起责任。切实履行监督执行职责。把法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同部署、同落实、同检查、同考核，做到“两手抓、两手硬”。三是建立健全党工委理论学习中心组学习制度。把学习贯彻习近平法治思想、新出台相关法律法规等内容作为中心组学习的重点内容，坚持领导带头重点学法，2024年开展会前学法10次，学习法律法规4部。分层次开展干部培训工作，2024年以来，共计开展法治专题培训班3批次，参训人员覆盖机关、村企干部120余人。通过领导干部带头学法和开展干部法治专题培训，街道党员、干部依法行政、依法执政的理念、水平得到进一步提升，街道党工委依法执政能力得到了进一步加强。
（二）执法监管“一链贯通”，为法治政府建设保驾护航。一是提升法治保障。对标市区法治建设要求，制定印发《关于组织开展合法性审查工作的实施方案》，扎实推进规范性文件备案审查和清理工作。今年以来，对涉及展茅柴家村和张家村高标准农田建设项目、街道应急消防管理站大楼装修等累计金额612.25万元的11个各类合同进行合法性审查，同步出具合法性审查意见书，意见采纳率达98%。二是紧盯重点领域。针对产业发展和民生高频热点，打造“农田保护、业态经营”等多个展茅特色执法监管场景。制定“生态宜居美丽乡村”农田环境整治实施方案，针对违法对象，适当扣除村民福利、取消农事补助；针对履职不到位的干部，交由街道纪工委追责。积极探索“执法+”路径，采取电话普法、现场踏勘、上门指导等方式，指导规范商户450余次，有效巩固提升螺门片区环境整治。街道获评省级和美乡村示范乡镇，“一带一路一画廊”画卷渐展，路下市集金字招牌持续擦亮。三是护航重点项目。在征迁安置、招商协议签订、政策制定、信访问题化解中征求法律顾问意见，力求有法可依。依法招引乡村808Bass、月亮湾生态采摘园等一批共富项目，同步推进螺渔三渔区块征收、玫瑰园地块招商等难题，大力盘活大展张家废弃宕口等区域闲置资源。
（三）协调指挥“一体联动”，共建共治共享，构建“展”新家园。
一是聚焦执法协同。建立完善多领域执法协同机制，强化与司法、应急、综合行政执法等部门在联合执法、线索移送、信息共享等方面的协作配合，累计开展跨部门联合检查5余次，案件联合会商11次，处罚海鲜运输车抛洒滴漏案件67起，有序规范辖区展茅新老菜场、螺门5号桥、路下市集等重点商圈秩序。二是聚焦平安建设。深化“网格+警格+调解机制”高效联动，今年以来受理办结非警务类警情199件。严格落实“逢五进格”“逢一进格”，建立常态化联系走访机制，领导班子带队每周夜访1晚以上，今年以来排查调处解决邻里纠纷、困难帮扶等各类问题307件，其中依托街道、各村快处机制办结305件，占比达99.35%。妥善处置螺门、茅洋新村林吴火情善后工作，司法保障人民生命财产安全。矛盾纠纷预防化解法治化水平不断提升，信访案件今年以来共计28件，按期办结28件，办结率达100%。三聚焦执法规范。执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行等执法活动时，严格按照规定着装，佩戴证件标识，主动出示执法证件，全过程公示执法身份，通过拍照、视频、案卷记录等手段严肃执法活动，存储执法过程，落实身份公示制度。在办案过程中主动联系当事人，告知执法事由、执法依据、权利义务等，出示红头文件、检测报告等相关文件，现场让当事人签订《责令限期改正通知书》。同时依托“一中心四平台一网格”工作机制与街道派出所、城管执法中队、司法所等执法部门和基层站所建立联动处置体系，统合各类社会治理资源，强化有机社会治理。截至目前，街道共计配备执法记录仪21台，其中城管执法中队15台，司法所1台，派出所5台，受理各类权力事项247件，法治审核99件，其中作出行政处罚简易案件148件，作出行政处罚普通案件99件。四是聚焦群众所盼。充分发挥法律顾问参谋助手作用，组建法治宣传调解队伍，提供合同或业务等法律咨询（含电话咨询）300余人次，实现全街道8个行政村法律服务“全覆盖”。打造“点单式”服务，开展“法律援助惠民生·我为群众办实事”主题系列活动近年来，近年年，展茅街道在助力推动乡村建设迈上新台阶，在鼓励青年创客返乡、吸引驻村企业落户、导入众多优质社会资源等方面取得初步成果，“展”新家园初步凸显。
（四）深化法治乡村建设，助力乡村振兴蓬勃发展。
一是建强队伍。严格“法律明白人”“法治带头人”选拔条件，通过线上线下集中培训、法律测学等形式，选拔出素质过硬、业务过关的25人登记为“法律明白人”，并组建法治宣传调解队伍，影响和带动身边群众尊法学法守法用法，引导群众依法办事。对全街道8个村居都分别聘请了法律顾问，实现了街道法律服务“全覆盖”。二是完成公共法律服务点建设，打通公共法律服务最后一公里。目前街道已初步形成了以基层司法所公共法律服务站为支柱，以村公共法律服务点为基础的公共法律服务体系，有效拓宽了公共法律服务覆盖面。今年，展茅街道根据上级文件精神及相关工作要求，着力打造了“15分钟公共法律服务圈”建设，为街道的法治政府建设提供了有效支撑和保障。“15分钟公共法律服务圈”建设中主要依托街道公共法律服务站，融合经开区产业功能，构建起“1+1+N”的实体公共法律服务网络框架，即：街道设立1个公共法律服务站，经开区设立1个公共法律服务点，8个村设立N个公共法律服务点，形成了“指尖上”的15分钟公共法律服务圈。目前，街道中心、站点已配备大小公共法律服务终端机6台，基本满足了骑行“15分钟公共法律服务圈”的服务需求。三是强化村级法律顾问职能。坚持组织律师开展双月10日村法律顾问集中服务活动，凸显村法律顾问在法治宣传、法律咨询和矛盾化解的服务职能。四是加强民主法治村（社区）建设。推进民主法治村（社区）建设，是全面依法治国方略在基层的生动实践，是实施乡村振兴战略的有力保障，是坚持发展“枫桥经验”重要举措，是高水平公共法律服务体系建设的重要内容。近年来，我街道为实现这一目标下足了苦功夫。截至目前，我街道8个行政村，全国民主法治示范村1个（黄杨尖村），省级民主法治村4个（螺门、沙井、横街、茅洋），市级民主法治村3个（晓辉、大展、梁横），达到了市级民主法治村全覆盖的目标和要求，全面提升了民主法治建设水平。特别是黄杨尖村被评为全国民主法治示范村后，进一步增强了群众民主法治意识及学法、用法、守法、遵法的自觉性，为其他各村起到了很好的示范作用。目前各村在街道统一领导下，都能严格按照民主法治村建设要求重新修订了村规民约，为今后的民主法治村建设、进一步推动依法治国和乡村振兴提供了有力保障。
（五）加强行政规范性文件管理，为法治政府建设提供法律依据。今年以来，我街道能严格按照《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》、《浙江省行政规范性文件管理办法》、《普陀区人民政府重大行政决策程序》（舟普政发[2019]26号）、《舟山市普陀区人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（舟普政办[2019]54号）等规定，坚持在制定规范性文件、作出重大行政决策、签订行政机关合同、作出重大行政执法决定等方面，积极邀请街道法律顾问共同参与会议研究，严格把关相关程序和文件内容的合法性。今年我街道出台行政规范性文件1件，较好地落实了行政规范性文件管理和合法性审查工作的要求。
（六）加速政府职能转变，为街道经济社会健康发展提供坚实保障。今年以来，我街道在推进政府职能转变和简政放权工作过程中，切实增强责任意识和大局意识，进一步规范机关干部行为，提高机关工作质量和服务水平，着力构建服务型政府，为街道经济社会健康发展提供了坚实保障。特别是根据“重要窗口”建设工作要求，在逐步完善和调整“服务窗口”建设、提高工作质量、提升服务水平、强化监督管理上下足了功夫。经查，截至目前，今年我街道各职能部门和服务窗口，未发现一起清单外变相设置证明事项和行政许可事项，也没有在无法定依据的情况下，设置行政审批中介服务项目和收费，坚持做到依法依规办事。
（七）提升街道领导班子行政决策的能力，为法治政府建设提质增效。今年，我街道以“重要窗口”建设为契机，全面加强领导班子建设，不断提高领导班子科学民主决策水平和依法行政能力。一是完善重大事项科学民主决策制度。建立健全领导班子工作制度和议事规则，明确规定领导班子集体研究重大事项，遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，强化集体领导观念，严格遵守民主集中制原则。二是提高科学决策能力。完善科学民主决策机制，在重大行政决策前事先向社会公布；开展民意调查，听取社会公众意见，并通过适当方式反馈或公布意见采纳情况及理由；坚持慎密论证，征求意见，组织专家论证、民主协商、公开听证等制度，凝聚集体智慧，为科学决策提供正确的依据。三是建立健全决策风险评估机制。对决策风险事先进行科学评估，并根据风险点制定相应的处置预案。凡是重大行政决策做出前，均由本街道政府法律顾问审核把关，未经审核把关的，街道领导班子不作出决策。重大决策做出后，及时收集利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，并根据评估结果，对相关政策进行调整，并将评估结果及时报区法制办备案。截至目前，在上级法治部门对重大行政决策目录化管理专项督察和合法性审查专项督察过程中，未反馈一起经备案审查要求纠错的文件。
（八）加强法治宣传教育，全面提升公民法治素养。
为做好2024年普法宣传教育工作，街道详细制定了工作计划和任务清单，并根据街道实际情况把日常宣传教育和集中宣传教育、单一的法制宣传教育和群众文艺汇演宣传教育相结合，坚持“谁执法，谁普法”为原则，形成有效机制，构建社会普法大格局，深入社区、市场、学校、工地等流动人口聚集区，采用广播宣传、横幅标语、黑板报、流动宣传车、展板、发放宣传资料等形式广泛开展形式多样、内容丰富的普法教育工作，做到法律进社区、进学校、进企业、进单位、进军营、进宗教的“十进”目标。同时在司法所牵头组织下，积极利用各种宣传手段和讲座方式，深入村企、学校重点对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国旗法》《中华人民共和国宪法》《15分钟公共法律服务圈》创建等进行了广泛宣传和教育，为全面提升公民法治素养打下了坚实基础。
二、工作中存在的问题
总结今年来的工作，虽然街道在法治政府建设工作中取得了一定成效，但在法治队伍专业化建设还有差距，普法宣传形式不够新颖、合法性审查工作机制还不够顺畅。
三、2025年工作思路
2025年展茅街道将紧紧围绕中央“四个全面”总体布局，紧扣“活力展茅、品质展茅、幸福展茅、和谐展茅”四大方向和法治建设总体工作要求，重点抓好以下几方面工作：
一是继续加强基层党组织建设。健全和完善以农村基层党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的组织体系，使农村基层党组织的领导核心地位更加强化，创造力凝聚力战斗力全面得到提升。
二是继续加强法律服务体系建设。以创建省级“枫桥式”司法所、“15分钟公共法律服务圈”为契机，建立健全街道司法所、村二级“公共法律服务体系”的相关工作机制、规章制度和考核要求，逐步扩大农村法律援助范围，使农业经营主体法律帮扶服务更加有效，司法救助体系更加完善，让更多的群众满足法律服务的获得感。
三是继续加强基层民主法治化建设。健全和完善各村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，修订和完善村民自治章程、村规民约。自治章程和村规民约得到有效实施，使农村基层治理体系更加完善、民主法治化建设更加富有成效。
四是继续加强基层群众维权保障工作。深化“枫桥经验”，健全街道、村两级“矛盾纠纷排查化解体系”、“信访工作体系”、“妇女儿童维权体系”和“社会保障工作体系”，使群众最关心最直接最现实的利益得到妥善解决，农村居民就学、就医、就业、住房和享受社会保障等权益得到依法维护。
五是继续加强依法行政及治理工作。根据法治建设工作要求，在深入抓好“三改一拆”、“五水共治”、扫黑除恶等相关法律法规宣传教育的基础上，积极推进“大综合一体化改革”，全力做好街道2025年农村风貌提升专项工作的法治保障，进一步完善行政执法和社会治理工作体系，重点抓好行政执法人员队伍建设和业务工作培训，全面强化行政执法和依法治理工作水平。扎实有效推进合法性审查全覆盖工作，严格按照相应的工作机制，全面落实合法性审查工作，为确保依法治街、推进法治政府建设、提升群众满意度提供坚实的保障，为建设现代化新普陀和法治普陀建设贡献展茅力量。
舟山市普陀区展茅街道办事处
2025年1月7日