今年来，舟山市普陀区六横镇以坚持共建共享，创造和谐六横新生活为核心目标，坚持以人民为中心，紧紧围绕依法决策、依法管理、依法行政开展工作，牢固树立执政为民理念，坚持依法履行法定职责，不断规范镇政府行政行为，将推进辖区法治建设摆在重要位置，不断筑牢乡村治理法治屏障，打通便民服务法治主动脉，进一步提升基层社会治理能力，为实力活力魅力六横建设提供法治助力。

一、强化廉洁自律，坚决强化法治思维 

一是严格落实主体责任。积极履行党风廉政建设“第一责任人”的职责，严格落实管党治党政治责任，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，统筹有序推进党风廉政建设各项工作。二是推进法治教育全覆盖。全年开展谈心谈话8次，召开中层干部集体廉政教育座谈2次，增强党风廉政意识和拒腐防变能力，带领同志们深入学习《中国共产党纪律处分条例》，把经常性和集中性教育相结合，紧盯节假日关键节点，通过廉政短信提醒、值班到岗抽查等方式，时刻提醒党员干部绷紧纪律之弦。三是严格落实巡查整改工作。严查利用职务便利违规干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动等情况，要求镇领导干部及时报告个人及家庭重大情况。高标准做好区委巡察工作的迎检工作，严格抓好村级管理不规范、党员队伍建设存在薄弱环节等突出问题的整改提升，健全基层自治管理长效工作机制和监督问责机制，累计用第一种形态处理64人次，立案4人，清退违纪费用3.4万元。牢牢把握意识形态，实现网络舆情快速发现，完成舆情风险报备37条，均妥善处置无后续舆论。

二、坚持底线思维，构建社会治理新格局。

一是项目攻坚稳步推进。2024年六横镇共有政府投资项目21个。截至11月底，已开工19个，开工率90.48%。2024年计划总投资3.26亿元，累计完成投资2.69亿元，完成率82.26%。申报2025年政府投资项目8个，续建项目4个。科学统筹做好拆迁政策处理等工作，大脉坑区域地上附属物政策处理工作稳步推进，已完成房屋测绘217户，房屋资产评估213户，房屋面积确权206户，人口确权213户。完成货币安置结算单99户，结算完成后将张贴签约公告，适时开展签约工作。二是除险保安持续稳固。持续关注重大项目推进过程中的涉稳隐患，大脉坑爆破、石料装运进展平稳。加强重点人员动态管控，圆满完成全国两会、二十届三中全会等重点节点信访维稳工作，累计赴省进京劝返重点信访人员8人次，“一对一”落实专人进行动态关注。稳妥做好信访维稳、矛盾纠纷工作，化解涉“非粮化”等群体信访案件，累计化解信访积案2件，签订息访承诺书7份。发挥好网格服务群众的作用，开展“逢五进格”、网格夜访走访951次，搜集解决问题379个。三是安全生产严防严控。深入开展海上安全大起底大排查大整治专项行动，全面排查各类船舶底数，制定出台六横纳管海钓船舶定人联船制度，严格完善落实“一船一档”，累计完成排查184艘渔船，发现并消除隐患766个，查获并拆解“三无”渔船45艘，做到打击过程中保平稳出成效。持续开展企业安全隐患排查工作，共检查3443家，发现一般隐患2090处，重大隐患3处，并已全部整改。扎实推进全岛水系保洁、河湖库塘清淤工作，以“河长制”为抓手保质保量完成“五水共治”。累计检查“九小场所”1483家次，发现并整改消防安全隐患478处。全力提升“三防”应对体系，17家避灾安置场所已完成规范化建设，全年共开展防台防汛专项行动5次，共转移人员4138名，集中安置人员2303名。四是基层治理升级迭代。以六横镇社会治理综合服务中心、综合信息指挥室为主要载体，综合指挥基层网格，承接基层治理、法律服务、信访接待、人民调解、12345投诉处理等工作，联系党建、经济发展、综合治理、社会服务、生态保护、应急管理、行政执法等职能部门，落实“141”体系运行各项工作。今年以来共接收六横1890、市12345平台、区综合指挥中心来电和派单件共9435件，其中需进一步派单处理的执行件共1185件（1890平台441件，12345平台1032件、区综合指挥室中心372件），时效内对接率和办件率100%，群众满意率（基本满意率）97.5%；五是法律服务以点到面。积极发挥法律顾问作用，全镇35个社区均配备了法律顾问协议，每逢双月组织村级法律顾问集中开展进村、上街坐堂服务，参与矛盾纠纷调解、法律咨询、房屋分户等活动，为村级集体经济发展提供法律帮扶，为群众提供高效直接的法律服务。延伸服务触角，将法律服务点触角延伸到村（社区）以及相关企业协会，最大限度为群众提供便利的法律服务。六横镇内共建设公共法律服务站1个，村社公共法律服务点35个，另在五金协会和平安小苑设置两个涉企法律服务点。在公共法律服务站设便民中心接待窗口，司法所内设接待中心；各社区（村）公共法律服务点配备社区法律顾问，设立法律咨询、人民调解服务窗口。形成了以站为中心，以点为辐射的“十五分钟公共法律服务圈”。六是行政服务长效有力。严格做好宅基地审批工作，按照“一户一宅”等相关要求，本年度共办结324件，开具批地建房证明28件。综合执法队实行包干管理机制，成功处理35处违建，拆除面积达2453.63平方米。运用数字化手段智防地质灾害，本年度共计完成安全检查979人次，彻底消除安全隐患。改革推进大综合一体化，今年共计开展行政检查24次，涉及覆盖监管事项301项，“最多跑一次”改革成效显著，受理各类咨询322件，行政审批64件，办结率达100%。

三、聚焦科学合规，提升政府法治建设水平

一是加强组织保障，明确责任主体。镇党委班子就部署六横镇合法性审查工作召开专题研讨会，根据工作需要和六横实际，研究并制定了《关于推进六横镇合法性审查工作的实施方案》。今年以来，按照“职权清晰、机构明确、力量匹配”合法性审查改革要求，构建形成六横镇党委为责任主体、六横镇党政综合办公室具体承担、区合法性审查中心为协同支撑的审查工作运行体系。成立六横镇合法性审查工作机构，明确由六横镇党政综合办公室为合法性审查具体实施机构，党政办负责人、司法所长、司法助理员及政府律师顾问为合法性审查工作机构成员，依法开展各项合法性审查工作。二是确定审查范围，健全审查机制。坚持“应审尽审”原则，根据上级文件精神，制定《六横镇合法性审查事项范围清单》、《六横镇合法性审查内容清单》， 把党的规范性文件、行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定等纳入重点审查范围。加强对自治章程、村规民约等涉法事项的合法性审查工作，为基层依法自治提供法治保障。明确镇党委班子集体讨论涉及合法性审查事项的议题时，应当安排司法所负责人或专门审查人员列席会议、发表意见。四是参加业务培训，夯实审查水平。完成六横镇人民政府与浙江泽大律师事务所常年法律顾问合同续签约工作，继续聘请俞宏波律师继续担任六横镇人民政府法律顾问，组织法律顾问参与重大决策提供法律意见。针对合法性审查工作实际开展遇到的困难与疑惑，即时对接上级部门，司法所负责合法性审查工作人员积极参加区局开展的合法性审查工业专题业务培训，进一步提高了六横镇对合法性审查业务工作的认识程度和业务水平。今年以来共审查各类行政合同95起，从源头上避免有法律漏洞的合同和协议的签订，提高六横镇依法管理社会经济事务的能力。五是构建行政争议防化机制，健全法治监督体系。建立行政风险预警机制。在行政复议、行政应诉办案中，及时做好风险防范化解，对重大疑难复杂问题、可能引发面上群体性纠纷等情况，建立行政争议化解机制。压实争议化解主体责任，有效解决当事人的实质诉求。建立全过程跟踪防范机制，对行政复议、行政应诉案件已经依法审结但可能引发新的信访、行政复议、行政诉讼等涉法涉诉争议，积极主动依法履行行政复议决定、人民法院裁判。严格落实党风廉政建设责任制。自觉接受人大监督，依法履行报告、通报职责。自觉接受司法监督，及时落实、反馈司法建议和检察建议。自觉接受社会监督，积极回应社会诉求和反映。今年以来未出现行政复议以及行政诉讼案件。

四、坚持法治护航，擘画乡村振兴新样板。

一是持续推进数字法治建设，提升智慧化服务水平。积极参与海上矛盾纠纷化解一件事应用、流动人口积分入学入住应用等市、区数字化建设重点模块应用，做好省级重大应用贯通，组织开展浙江e行在线、社区矫正2项“162”体系与“141”体系应用。全面推广运用“浙里调解”“解纷码”远程线上视频调解平台，打造覆盖全镇的矛盾纠纷感知网络和集远程法律咨询、视频调解、数据集成于一体的智慧调解平台，真正让群众实现足不出户便可化解纠纷。借助“浙里矫”APP，“在矫通”APP 等对辖区内61名社区矫正对象进行监管教育，为矫正对象办理海上作业请假手续，帮助船员、渔民重新进入就业岗位，同时联动海洋渔业局、海事局进行数字化监管。二是大力实施“法律明白人”培养工程。严格“法律明白人”、“法治带头人”选拔条件，注重政治素养和法治素养，把热心法治公益、有良好道德品质、有一定文化水平包括村民、村居“两委”干部、人民调解员、网格员在内的200余名不同类型的人员纳入初步培养对象。通过线上线下集中培训、法律测学等形式，选拔出素质过硬、业务过关的106人登记为“法律明白人”，并组建法治宣传调解队伍，影响和带动身边群众尊法学法守法用法，引导群众依法办事。三是法治助力环境治理。完成台门渔港台门片段环境整治工作，完成临时渔业渔具堆放点建设3处，用于网具堆放修补。完成港城北侧两块绿地、管委会北侧地块、一心三湖跑道中间地块的清修工作，共清理四边三化垃圾约434处，清理垃圾约225.6吨。多部门联动加大秸秆露天焚烧执法巡查，按照“发现一起，扑灭一起”的要求，确保全域、全时段覆盖到位，今年累计巡查2000余次，并出奖惩办法。巩固提升垃圾、污水、厕所“三大行动”。完成五星、高峰、和润高标准垃圾分类示范村创建，做好30个行政村再生资源回收网点提升建设，对35个村（社）开展垃圾分类宣传，渔农村生活垃圾分类处理率达到87%以上，生活垃圾资源化利用率保持100%。总投资1800万元开展渔农村生活污水治理工程，高质量完成省级民生实事项目的验收，实现渔农村生活污水行政村治理覆盖率100%。四是稳步推进“法治文化阵地”建设工程。依托“民主法治示范村”创建活动，整合全镇资源，深挖村居特色，因地制宜在各村居建设法治公园、法治广场、法治长廊等，运用墙绘、展板、条幅等多种方式融入民法典、未成年人保护法、预防诈骗等法治元素，展示法治文化成果，营造法治文化氛围。目前全镇共有国家级民主法治村1个，省级民主法治村6个，市级民主法治村25个。五是坚持以“阵地化”促“规范化”，落实上级“枫桥式站所建设阵地”要求。以六横司法所“枫桥式司法所”创建成功为起点，着力打造“枫桥式派出所”、“枫桥式法庭”、“枫桥式检查室”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将“枫桥精神”融汇贯彻到六横社会治理体系中，围绕数字技术赋能基层治理开展研究，强化科技支撑，发挥数据要素的重要作用，用科技力量助力基层治理创新。

为深化法治建设成效，六横镇将正视本年度在法治建设领域所呈现的缺陷与不足，并计划从以下三个维度着手改进：

其一，在司法工作理念上需持续提升。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要论述，恪守“文明、规范、公正”的原则，根据构建和谐六横、平安六横的目标，全面加强新时代司法行政基层基础工作，尤其是司法所建设的重要性。

其二，提升法治建设工作的战略定位，发挥全镇在法治建设中的参谋作用。六横镇作为“舟山市法治政府建设示范乡镇”，目前工作仅限于常规性工作的有序进行，缺乏创新亮点，对于合法性审查工作的审查专业性以及队伍建设仍不够到位。未来需充分发挥“统筹协调”功能，深入分析当前形势，特别是在提升群众满意度和获得感方面，需深入聆听民众意见。

其三，完善并加强基层站所的普法服务机制。尽管已建立相关工作制度，并将村社干部纳入普法志愿者行列，但实际工作推进仍主要依赖行政力量。下一步需提高普法活动的系统性和规划性，确保活动前宣传到位。除了传统的发放宣传单、摆放宣传板、现场宣讲、视频展播等手段，还需增加融媒体、自媒体普法方式，强化普法内容的原创性，构建集中的普法输出渠道，使群众能够有效获取适合自身的精准普法信息。

法治是乡村治理战略中的核心与保障，对于乡村的稳定、百姓的安宁以及国家的稳固具有决定性作用。未来，六横镇将继续加强基层法治建设，发挥法治在固本、稳定预期、促进长远发展中的保障作用，不断优化营商环境，为实施乡村振兴战略提供坚实基础。