政府工作报告
2025年3月13日在桃花镇
第十九届人民代表大会第七次会议上
桃花镇人民政府镇长 刘 怡
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2024年主要工作和成效
2024年是新中国成立75周年。全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚决落实中央和省、市、区决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大和广大人民群众的监督支持下，忠实践行“八八战略”，深入实施三个“一号工程”“十项重大工程”和“985”行动，大力推进现代化新普陀建设，统筹做好谋发展、优产业、提品质、惠民生、保平安等系列工作，现代化富美桃花建设取得明显成效。2024年，完成固定资产投资7.2亿元，增长26%，创历史新高。规上工业企业研发费用增长7.8%；限上社会消费品零售额增长6.2%；招引5000万元以上项目4个，完成年度目标的200%。实际利用外资50万美元，综合工作全区第一。地方税收收入、限上住宿业营业额等主要经济指标实现平稳增长，较好地完成了第十九届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务。
这一年，我们承压奋进调结构、促转型，经济发展蹄疾步稳。
旅游产业赋能升级。推动桃花旅游转型，围绕“一路贯通、多区融合”的产业布局编制完成桃花岛旅游发展规划。深耕细作“海上影视之城”，院线电影《我叫刘安顺》、微电影《画》等影视作品完成拍摄，解锁“影视+文旅”融合发展新场景。精益求精“海上赛事之城”，举办第二届全国女子沙滩足球锦标赛、首届桃花岛长三角业余围棋大会等活动赛事7场，“中国沙足之乡”品牌日益显现。推陈出新“海上音乐之城”，谋划打造“趣桃花 听音乐”桃花岛暮光音乐汇，配套桃源集市、hi啤品鉴等活动，线上流量达45.7万，线下参与超5000人次。重塑空间、深挖文化，塔湾金沙景区海上娱乐、休闲主题项目完成招投标，加大抖音平台营销策划能力，推出“桃花岛上徐老太”IP，启动国风旅拍基地建设。升腾海岛烟火气，与交旅集团理顺桃旅公司体制机制，免除塔湾金沙景区夜间门票，加密往返宁波航线班次。获评普陀区现代商贸特色镇。全年共接待游客42.33万人次，增长11.87%，旅游总收入达3.01亿元，增长22.36%。
海运产业扩量增效。聚焦海运新业态新形势，助力全区出台海运招商政策，有效发挥海运商会作用，新招引海运企业13家。新打造船舶15艘，上水16艘，新增运力8万载重吨，全镇船舶总运力达93.8万载重吨。强化全生命周期服务，政银企律联动“一站式”助企注册、年检20余次，联合农商行、普陀邮储银行等精准对接企业16家，满足融资需求达7500万元。推动船舶修理、水产品加工等企业规范提升，云海船厂启动口岸开放。
渔农产业新质纷呈。拓展渔业增收增效空间，3艘渔船完成新造并投用，桃花一级渔港整治维护项目完工。耕海牧渔挺进深蓝，国家级海洋牧场竣工运营，投资2亿元的千亩渔旅融合式围栏大黄鱼野化养殖项目正式开工。深入实施农业“双强”行动，新建高标准农田377亩，提档升级农事服务中心，完成水稻机插秧500亩，亩均增收500元。阡陌田园未来农场草莓数字植物工厂建成运营，实现全年无休、高质结果，亩产达120万元。引进“嘉红100”现代化番茄基地。重振“普陀水仙”品牌，开工建设桃花岛水仙花童话世界，探索实施“镇、村、企业”利益联结模式，水仙花同产量下产值同比增长500%。“订单农业”崭露头角，指定农场试点定向种植优质大米20亩，打造“桃花香”大米品牌，实现生产—供应—销售“全链条”。草莓数字植物工厂、小应家庭农场获评“浙江省未来农场”“浙江省高品质绿色科技示范基地”等称号，天沐水产获评省级数字农业工厂，桃花小白瓜荣获“浙江好甜瓜”优质奖，大立有机茶获评浙江绿茶西安行金奖产品。
这一年，我们秉承匠心深谋划、优建管，乡村振兴阔步向前。
镇村面貌系统化更新。高起点规划城乡国土空间，《桃花镇国土空间总体规划》和对峙、公前、塔湾等三个村庄规划编制完成。纵深推进全域美丽乡村建设，创成省级现代化美丽城镇示范镇，“红动蓝湾・和美海岛”共同富裕示范带、塔湾美丽宜居示范村及公前、沙岙和美乡村精品村完成建设，对峙村省级未来乡村建设有序推进，获评2024年度美丽普陀建设工作考核优秀。持续更新镇村风貌，推进对峙、塔湾、盐厂村庄杆线序化和农田三线落地工程，集中推进农房风貌品质提升，改造农房外立面87幢，建设公共空间3处，外茅草屋入岛门户实现美丽蝶变。完成困难群众危旧房改造10户。三个千亩方土地连片综合整治项目获省级优秀等次。
基础建设颗粒化提升。优化基础设施功能布局，加快完善交通路网体系，桃花岛旅游开发配套道路一期建设完成投资近2亿元，完成年度任务167%，沙岙码头改造审批工作有序推进，茅草屋客运场站候车厅提升工程开工建设，完成后钟线路段、宫客线路段“大中修”。水利基础设施有序提升，完成桃花镇水利综合规划编制，对峙至茅山水库引水、公前里塘河、茅山西山咀闸门等工程完工，登步-桃花大陆引水工程建设稳步推进，协耕、学耕、反修、裕宁等海塘安澜项目顺利开工，成功争取公前区域幸福河湖项目建设。
生态环境持续化向好。扎实做好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，完成后沙头、上船跳等区域历史遗留问题整治。开展渔农村生活污水治理攻坚行动，完成沙岙村渔农村生活污水、公前集镇区生活污水处理厂提标改造和污水零直排工程，提前一年实现镇域行政村污水治理全覆盖。持续做好生活垃圾及海漂垃圾处理，清理各类垃圾及废弃物130吨，完成收运和处置体系综合提升自然村（居民点）12个、渔农村生活垃圾资源化回收网点建设提升6个，整治乱堆乱放296处。守护桃花绿美生态，综合除治互花米草152亩，精准提升森林质量200亩。环境卫生长效保洁名列全区前茅，文明城市测评位居各渔农村乡镇（街道）前列。
这一年，我们千方百计增供给、优服务，民生福祉日益增进。
民生保障举措更实。兜牢救助托底安全网，发放各类救助金近900万元。跑出全民参保“加速度”，2024年度城乡居民医保参保率达99.34%，舟惠保参保率达70.22%，位居全区前列。开展“善居工程”行动，实现6户困难家庭安居梦。提升助残养老服务水平，荣获全省唯一海岛五星级“残疾人之家”，升级改造镇村两级居家养老服务中心4家，启用对峙村乌石子燃气储存服务点，实现70周岁以上老年人和残疾人群体瓶装燃气免费专车专员配送，完成空巢独居老人智慧看家装机361户全覆盖，惠及近2000人。有序推进基本公共服务一体化，稳妥完成桃花镇中心学校撤并。巩固提升国家卫生城市成果，全面推进3个省级健康村和1个除四害村培育工作，评选健康家庭200户。强化稳岗就业政策支持，累计开展各类职业技能培训5期，参训350余人次，帮扶就业149人。
海岛共富成色更足。聚焦扩中提低，以千亩渔旅融合式围栏大黄鱼野化养殖项目等区镇重点项目实施，带动增强村集体“自我造血”功能，实现全镇消薄，全镇集体经济经营性收入超900万元，增长9.3%，增长幅度创历史新高。挖掘兴岛富民新路径，升级打造3家有桃花味、有辨识度的共富工坊，创成运营“没有围墙的海岛创业园”，释放公益性岗位40个，全年低收入渔农户人均可支配收入增长8.8%。建设“文化礼堂·老年学堂”试点，开展各类活动培训400余场，举办普陀区“礼堂伙伴·四季村韵”启动仪式暨“春季·我们的村播”桃花专场活动，“桃花会”获评全区宣传思想文化工作创新项目。
除险保安步伐更稳。推动信访工作法治化，联动村居实现信访积案实质性化解，以“调”促和打好矛盾纠纷化解组合拳，累计受理各类信访件272件，调处各类矛盾纠纷54件，网格夜访收集问题落实闭环处置432个，问题化解率与办结率均达100%。全镇电诈警情下降50%，电诈案件实现零发案。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，组建应急消防管理委员会，成立应急消防管理站、政府专职消防队，铁腕开展海上安全大起底大排查大整治行动。拆解三无船“筏”9艘，关停低小船企1家，实现经营主体排查覆盖率、隐患整改率“两个100%”。抓好防汛防旱防台、森林防灭火、低温雨雪冰冻等自然灾害防治工作，有效应对台风“贝碧嘉”“康妮”等自然灾害侵袭，安全形势保持稳定。
这一年，我们旗帜鲜明讲忠诚、重担当，政府运行廉政高效。
正风肃纪从严从实。始终把政治建设摆在首位，维护意识形态安全，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。高标准推进党纪学习教育常态化，推动政府系统党员干部准确掌握党的“六大纪律”，确保《条例》入脑入心、严格执行。坚持廉政“六必谈”，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，梳理排查问题13条、隐患和岗位风险39条，给予党纪处分3人。开展“三清一促”专项行动，排查问题债务4项，整改率达100%，有力维护风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，将习惯“过紧日子”的要求贯穿政府工作始终，全面加强成本预算绩效管理，“三公”经费稳步压减。
政务服务不断优化。全程跟踪民生实事项目落地见效，完成6项，海塘安澜项目加速推进。升级改造便民服务中心，高效运行人社业务“一窗通办”，在浙江政务2.0受理社保业务342件，办理就业业务49件。打造“零工驿站”，收集岛内外用工信息，为社会灵活就业人员提供丰富就业机会，切实提升政务服务效能与群众满意度。自觉接受人大和社会各界的监督，办理各级人大代表议案建议6件，议案建议办结率、满意率均100%。
法治政府常抓不懈。持之以恒建设法治政府，实现镇级合同合法性审查全覆盖，累计审查村级合同12个，通过“一村一法律顾问”制度提供专业法律支持，推动依法行政水平显著提升。加强执法队伍建设，组织25名干部职工参加学法考试，通过率100%，实现学法用法常态化。组织15名干部职工参加2024年舟山市行政执法人员综合法律知识考试，确保行政执法规范化。
此外，人民武装、打击走私、双拥共建、民族宗教等工作有力推进，工青妇、儿童、残联、慈善、档案等工作齐头并进，经济社会发展合力不断凝聚。
各位代表！过去一年我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，明显感受到的是，奋起斩获的荣誉越来越响，开工建设的项目越来越多，破题纾困的力度越来越大。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向大家表示最衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全镇经济社会发展还面临不少问题和困难，主要体现在：产业结构还比较单一，旅游产业转型还不够快，村集体经济发展后劲还不够足，医疗、养老等民生事业发展对标群众需求还有一定差距，基层治理水平还有待提升，政府服务效能还需进一步加强。对此，我们将认真研究，加大力度采取切实有效措施加以解决。
二、2025年目标任务和重点工作
2025年是“十四五”规划的收官之年，是现代化富美桃花建设的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统布局、协同推进，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，扎实推进“十项重大工程”，深入实施“985”行动，以“改革创新突破年”为抓手，扎实开展“6+6+6”行动，推动现代化富美桃花建设再上新台阶，加快打造现代品质海岛大花园的示范岛。
综合考虑各方面因素，建议今年主要预期目标为：固定资产投资增长11%，财政税收收入增长5%，规上工业产值增长12.7%，规上服务业营业收入增长10%。
围绕上述目标，着重抓好以下四方面工作：
（一）坚持大抓快干，全力以赴昂扬经济“进”的态势。
跑出项目建设“加速度”。坚定把项目建设作为桃花发展的主抓手和硬支撑，全年梳理形成56个重点项目，开建普陀绿色渔船修理基地、登步-桃花大陆引水等23个新建项目，提速渔旅融合式围栏大黄鱼野化养殖、桃花岛旅游开发配套道路一期工程等33个续建项目，谋划海警罚没物资综合处置、乌石子大黄鱼渔旅融合酒店等9个储备项目，力争一季度开工率超60%，释放投资2亿元以上。
推动招商引资“不断档”。创新“以投带引”模式，以海洋文旅、林下经济等热点为招引方向，盘整梳理全镇闲置房产和闲置土地。利用好重要节庆和本地企业家招商资源，积极对接中国动漫、上海维迈、中华恐龙园等优质企业，持续推进全岛综合开发运营、漫珊瑚温泉酒店等项目，力求在高端酒店、主题乐园、整岛运营等方面取得成效，全年形成招商引资重点项目储备库7个以上，招引5000万元以上现代化服务项目2个，贸易企业3家，签约落地亿元以上产业项目1个，实际利用外资100万美元。
打好要素保障“组合拳”。强化土地等要素保障，积极向上对接桃花岛风景名胜保护区、三区三线等空间规划优化调整。实行重大项目推进“四项机制”，加大协调攻坚力度，确保无障碍施工。积极争取政策性资金支持，聚焦“两重”“两新”超长期特别国债支持领域，鼓励引导国有企业、社会资本参与项目建设，争取桃花引调水工程获得中央补助资金。
（二）坚持转型升级，奋勇争先激发产业“提”的活力。
推动旅游产业年轻化。以打造“时尚、休闲、爱情”的桃花岛为方向，持续深化东部山海休闲区、南部渔旅融合区、西北部农旅融合区的“一路贯通、多点融合”旅游产业空间布局，统筹全域旅游、产业融合、市场运营“三篇文章”，推动旅游大提质。发展“二消”新业态，升级改造塔湾金沙景区酒吧、咖啡馆等场所，拓展足球、排球、飞盘等项目运营新空间。深化“三座城”建设，打响暮光音乐汇品牌，办好CUBAL“全民篮球季”、全国女子沙滩足球、中国桃花岛围棋大会等大型赛事，承接拍摄符合桃花气息的微短剧，发展夜间经济、赛事经济、影视经济。谋划建设甜蜜岛，谋划爱情甜蜜线，打造国风旅拍和婚拍基地。
推动渔农产业品牌化。打响桃花港舟山大黄鱼品牌，建成千亩渔旅融合式围栏大黄鱼野化养殖项目，谋划“海钓公园”近海观光区。探索现代农业新模式，开工建设桃花岛“嘉红100”番茄基地，完工水仙花童话世界，提升草莓数字植物工厂，谋划稻虾共生综合种养模式，打造集餐饮民宿、采摘游玩、研学体验于一体的综合性农业旅游区，推动农业提质、农旅融合。发展林下经济，招引落地覆盆子中药材种植项目，做出林下中草药新质生产力。夯实农业根基，新建公前里塘河、客浦灌溉泵站，高效运作农事服务中心，做好1400亩粮食功能区稳产保供。
推动海运产业规模化。拓展海运网络布局，助力海运产业扩大规模，争取引进海运企业10家，新造船舶15艘，总运力突破100万载重吨。优化营商环境，强化政企银律联动融合，打通为企服务“新脉络”。推动船舶修理等产业绿色发展，打造全国渔船绿色修理样板基地，开展沙岙下长坑区域船厂整治提升。
（三）坚持建管并重，精益求精提升镇村“优”的格局。
绘就“可观可感可及”的和美乡村。深化新时代“千万工程”，联合蚂蚁岛、登步岛积极推动海上同舟共富带建设，建设茅山村花园村庄、对峙村省级未来乡村、茅山村省级美丽宜居示范村，打造“海上仙岛·浪漫桃源”的县域风貌样板区。大力实施农房改造、道路提升、管线序化，完成茅草屋客运场站候车厅提升工程，开工建设客浦区域整体提升工程。持续做好困难群众危旧房解危改造工作。
完善“便利便捷便民”的基础配套。加快通村畅乡路网建设，完成茅宫线、宫客线农村道路“大中修”，全速推进桃花岛旅游开发配套道路一期工程，开工建设桃花沙岙客运码头，谋划环岛路二期及鲁家峙-登步-桃花-虾峙-六横等南部诸岛桥隧工程。推进水利系统治理，高标准建设公前区域幸福河湖，有序完工海塘安澜工程，开工建设登步-桃花大陆引水工程。谋划建设全岛共富码头。
打造“宜居宜业宜游”的生态环境。持续做好第三轮中央生态环境保护督察问题整改工作，长效管理渔农村环境卫生。聚焦提升生态韧性，大力实施森林抚育和互花米草整治，实施客浦林相建设工程和茅乌线沿海透海工程。加大对生活污水治理，重点做好养殖尾水处理，厚植高质量发展绿色底色。
（四）坚持共治共享，善作善成增进民生“好”的品质。
多点发力优化民生保障。建设“1234”民生服务工程，加快升级15分钟便民生活圈，全力推进医疗卫生“三好一满意”、“智慧看家”“幸福清单”送达困难群众等公共服务项目。提高医疗、养老、救助等基本公共服务水平，卫生院增配CT机和全自动心肺复苏仪，实施全镇困难户、60周岁以上老年人等群体提供糖尿病、高血压免费药，扩面实现70周岁以上户籍老年人意外伤害保险全覆盖。深度融合“善居工程”与适老化、残疾人无障碍改造项目，完善老年助餐服务网络，逐步推行养老服务“爱心卡”。
多方联动促进全域振兴。深化“镇、村、企业”利益联结共富模式，推行“片区组团”“飞地抱团”发展模式，深化村集体“自我造血”功能。持续推进“共富工坊”建设，发挥“桃岛共富”品牌效应，新挂牌共富工坊3家，实现村集体经济总收入增长5.5%，经营性收入增长5%。持续深化“礼堂伙伴”共建共享体系建设，积极开展文化艺术、志愿服务等活动，实施体育场地设施提升工程。
多措并举提质基层治理。全力推动平安乡镇创建，常态化开展网格走访，做好“网格发源地”品牌建设。深入实施雪亮工程，织密社会治安防控网。持续深化“多维度、立体式、全覆盖”的反诈骗宣传和警示教育，守好群众“钱袋子”。健全基层应消体系，抓好防台防汛等自然灾害防治工作，常态化开展隐患排查整治，持续深化海上安全大起底大排查大整治行动，坚决“遏较大、降总量、保安全”。完善风险闭环管控机制，防范化解电信诈骗、社会治安等重点领域风险。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，老百姓的痛点、难点，是政府工作的着力点。今年，我们征集形成了2025年度7项镇民生实事候选项目，提请本次大会票决。对大会确定的项目，我们将认真组织实施，全力把好事办好、实事办实，努力让群众更有获得感!
各位代表，空谈误国，实干兴邦，关键在于干，在于落实！
我们要忠诚为先抓落实。抓落实是政治问题，是责任问题，也是作风问题。我们要始终把对党忠诚摆在首位，学思践悟新思想，以学正风担使命，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，一张蓝图绘到底，做到时时、事事、处处同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动诠释对党和人民事业的无限忠诚。
我们要以民为本抓落实。要牢记“人民”二字重千钧，围绕群众最期盼的领域，重点把人民群众期盼的民生实事和合理需求办成办好，努力把群众的“愿望清单”变成“满意清单”。充分发挥基层干部桥梁纽带作用，依托“红心网格”主动深入基层一线，孜孜以求做到“民有所呼、政有所应，民有所忧、政有所解”，让人民幸福更有质感。
我们要实干为要抓落实。要以“干字当头”的行动自觉攻坚克难、狠抓落实，进一步细化目标任务、实化工作措施、倒排时间计划，实行清单化管理、项目化推进、责任化落实，加强统筹调度、定期对账督办、全程跟踪问效，以实干实绩实效把“任务清单”转化为实实在在的“成效清单”，以实干担当推动桃花高质量发展。
我们要提能为基抓落实。牢记政府抓落实基本定位，树牢和践行正确政绩观，勇于解决历史遗留问题，让政府工作经得起检验。要放下身段，脚踏实地，锤炼求真务实的优良作风，深入调查研究，深刻剖析问题，深化能力提升，既要求真务实抓落实，又要敢作善为抓落实，确保定一件、干一件、成一件。
我们要廉洁为重抓落实。坚持严的基调不动摇、严的举措不放松、严的氛围不懈怠，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，扎实履行“一岗双责”，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，围绕生态环保、“三资”管理、村级工程等重点领域加强日常监督，严控非急需、非刚性支出，做到“干事加干净、干净且干事”。
各位代表，方向已明、目标已定。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，以改革创新突破的姿态，马上就办、真抓实干，奋力绘就现代化富美桃花新画卷！