各镇人民政府、街道办事处，区属功能区管委会，区属各单位：

2025年全区国民经济和社会发展计划已经区十八届人大四次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

一、2025年国民经济和社会发展预期目标

根据区委十四届七次全会暨区委经济工作会议总体部署和区《政府工作报告》总体安排，同时衔接我区“十四五”规划目标任务，综合考虑经济发展趋势和我区实际，锚定高质量发展首要任务，兼顾发展存量、增量与变量，既体现争先进位、志存高远，又脚踏实地、求真务实，确定2025年我区国民经济和社会发展计划主要目标如下：

——地区生产总值（GDP）增长6.0%；

——规上工业增加值增长18%；

——服务业增加值增长7%；

——水产品总产量增长4%；

——固定资产投资增长5%以上；

——社会消费品零售总额增长5.1%；

——外贸进出口总额增长3%；

——水路货运周转量增长10%；

——一般公共预算收入增长5%；

——R&D经费支出占GDP比重达到1.5%；

——城镇和渔农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步；

——单位生产总值能耗降低率、地表水达到或好于III类水体比例控制目标根据市下达任务确定。

二、2025年国民经济和社会发展重点工作

2025年是实施我区“十四五”规划收官之年，也是开启“十五五”新篇做足准备的关键之年。总体上坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央和省、市、区委各级经济工作会议精神，忠实践行“八八战略”，坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”，全力抓经济、强产业、促创新、优服务、惠民生，奋力推进现代化新普陀建设取得更多标志性成果。主要抓好以下五大主要目标任务和三大重点工作：

2025。

1.关于经济增长目标。

地区生产总值（GDP）增长6.0%。主要考虑：一是与省、市目标做好衔接。2025年省市GDP增长目标分别为5.5%和6%，我市其他县区目标也基本定为6%左右。二是与“十四五”规划做好衔接。我区“十四五”规划中期评估调整后，GDP目标为年均增长5%。三是充分考虑重点指标支撑。2025年渔业形势平稳运行，水产品产量预计增长4%。规上工业增加值依托六横电厂二期、金钵盂不锈钢产业园等新投产项目，预计增长18%。水路货运周转量依托新投运运力增长10%。

围绕上述预期目标，一是突出工业经济主导地位。拓展新能源船舶、豪华邮轮等船型修理，打造“船进车间”一站式智能修船新模式，力争船舶与海工装备产值达170亿元。推动六横电厂三号、四号机组全面运行，带动电力生产业增长30%以上。依托金钵盂岛、蚂蚁岛、登步岛，谋划布局船舶与海工装备铁资源和有色金属循环利用产业链，打造“一链四基地”。培育发展集成电路、北斗通信等数字经济标杆产业，谋划建设普陀“芯灵镓园”海上智算岛、“六横佛渡”海上智慧岛，规上数字经济核心产业营业收入15亿元。二是推进现代服务业突破前行。建设省级服务业高能级创新发展区。做强旅游经济，推进“吃住行游购娱”全链条发展，举办高水平篮球赛事、海岛精品赛事等各类活动，限上住宿业、餐饮业营业额分别增长8%和5%，力争旅游业总产出达150亿元。做大港口经济，壮大江海直达业务规模，新增运力40万载重吨，港航物流和海事服务产业链产值达240亿元。发展新兴经济，谋划展茅低空经济产业园，实现六横、东极无人机常态化飞行，力争产业规模突破1000万元。三是培育渔农业新亮点。加快推进桃花、六横等“万亩”大黄鱼养殖项目，年产大黄鱼1800吨，产值2亿元。引进挪威先进船型，开发设计远洋新型捕捞渔船；新引进省外带配额远洋渔船5艘。推动建设沈家门渔港螺门北港区，迭代“普渔乐”数字服务平台，力争“一条鱼”产业规模达560亿元。做大普陀佛茶、六横土豆等“土特产”，做响“普陀甘泉”“普陀甘霖”等品牌，“土特产”产值达1.2亿元。大力发展林下经济，做大中草药种植规模。

2.关于投资、消费、进出口等扩大内需目标。

固定资产投资增长5%以上。主要考虑：因房地产投资市场短期内难以改变困局，2024年重大产业项目在谈在谋多、落地实施少，固投支撑乏力，2025年固定资产投资保持持续平稳增长压力较大。因此，要加快推动“两重”“两新”项目建设，扩大有效益的投资，聚焦产业链强基补短，激发民间投资活力，积极布局实施一批强牵引、利长远的重大项目。

社会消费品零售总额增长5.1%。主要考虑：一方面，依托消费品以旧换新政策，同步开展多样化线上线下促消费活动，一定程度支撑我区消费保持增长。另一方面，消费降级和线上销售渠道挤压现象依然存在，居民消费支出更加理性，增速总体保持稳定。

外贸进出口总额增长3%。主要考虑：中远海运、鑫亚船舶、万邦船舶重工等重点企业订单整体形势较好，修造船出口较为平稳，出口总额保持较快增长。但保税燃料油加注市场竞争激烈，全区进出口增速整体平稳。

围绕上述预期目标，一是鼓足干劲抓项目投资。抓在建，常态化调度6个省“千项万亿”、50个市重点、97个区重点项目，加快推进星辰大海上的天空之城、西白莲绿色海工制造与运维基地、国际水产城冷链物流园区等重点支撑项目，带动全区完成投资220亿元。抓开工，推动项目全生命周期管理，提速项目前期，推动普陀山海水廊融旅体、中奥宏达地下水封洞库项目尽快开工释放投资。抓落地，依托区领导领衔招引重点项目机制，加紧推进现代化双循环零碳国际大食物产业园、泰盛植物纤维材料加工等一批优质产业项目落地建设，力争引进亿元以上产业项目23个，其中10亿元以上产业项目4个，实际利用外资1亿美元以上。强保障，聚焦“两重”“两新”超长期国债、中央预算内投资、专项债等支持政策，加强项目谋划、储备、包装，力争更多项目进入国家和省资金盘子。积极谋划供地计划，加强东港塘头、城西等片区开发，确保最美公路造月海岸、诺西国际康养基地、网驿科技智造港二期、国际水产城冷链物流园区二期等重点项目土地供应，完成供地1300亩。二是精准发力促消费动能。紧抓“两新”政策机遇，以“浙里来消费”为纽带，高质量推进一刻钟便民生活圈建设，加大汽车、家电等权重类产品消费。创新消费新场景，整合商文旅体，推出消费市集、美食节、音乐节、篮球赛等品牌活动。积极发展楼宇经济、银发经济、赛事经济、会务经济等新业态。建设汽修汽配产业园、普陀休闲船艇母港、新能源汽车城二期等项目，谋划极地、极空、极海、极峰“四极世界”工程。三是借势蓄力抢外贸市场。持续做大中石化全球船供油业务中心，推动甲醇、生物柴油、LNG等新型燃料油加注。推进鑫亚船舶、万邦船舶重工等企业发展高附加值绿色修造船业务，进一步提升外贸接单能力。推动格林食品产能释放，帮助融创、佳必可等做大金枪鱼制品规模，谋划波士顿龙虾、金枪鱼进出口直达路径。积极探索“海事服务物料供应+电子商务+外贸”跨境电商发展模式，争创省级跨境电商综合试验区。

3.关于科技创新改善目标。

R&D经费支出占GDP比重达到1.5%。主要考虑：受产业结构、企业构成、产品类型等因素影响，我区R&D经费占比总体不高。根据摸底情况看，中远海运、亚泰船厂等重点船舶修造企业研发费用增速趋于平缓，短期内大幅提升难度较大，但仍然需要锚定目标，尽最大努力加快补齐短板，加快培育新质生产力。

围绕上述预期目标，一是建设高能级创新平台。围绕1个预制菜联合产业中心，建设N个包括白马湖实验室和地理信息、水域无线电、应急救援等研究院所。推动碳能科技、地芯科技等多个科技产业落地，争取制甲醇（添加剂）、氢气联合能源研发中心落地建设。发布科技成果和技术需求90项以上，实现技术交易额7亿元以上。二是积极培育科创企业。有序培育普陀长宏、正山智造、好德等企业成为高新技术企业，引导中远海运争创全市首个国家企业技术中心，新增国家高新技术企业8家以上，“专精特新”企业5家，确保规上工业企业研发投入增长10%。三是加强科创人才引育。迭代实施人才普汇行动2.0版，完善试行“院聘企用”引才模式，落地人才团队15个，引育高层次人才50人，引进高校毕业生4500人以上。

4.关于居民收入、就业、物价等推动共同富裕目标。

城镇和渔农村常住居民人均可支配收入预期目标与经济增长基本同步。城镇新增就业5500人以上，城镇登记失业率3%以内。物价保持基本稳定。主要考虑：社会保障水平逐步提高、基本公共服务一体化有序推进，为实现城乡居民收入增长创造有利条件。因此，在贯彻落实党的二十大报告中提出的“居民收入增长和经济增长基本同步”要求基础上，确保农村常住居民人均可支配收入增速略高于城镇居民，进一步缩小城乡居民收入倍差。同时，通过控制居民消费价格涨幅和城镇登记失业率，推动经济发展与社会进步协调共进，切实提升人民群众获得感。

围绕上述预期目标，一是提质增量促就业。聚焦高质量充分就业，提质打造“没有围墙的创业园”，建成覆盖全域、特色鲜明的创业基地网络，引育“新农人”4500人。加强灵活就业，帮助重点群体就业3100人，确保低收入渔农户人均可支配收入增长10%以上。创新探索“技能培训+创业指导”模式，力争技能人才占从业人员比重达35%。二是靶向发力推共富。深入开展“小岛你好”行动，推进白沙、庙子湖金牌示范岛特色亮点项目打造，新建东极岛圆拱集市、白沙岛旅游配套设施。推进教育均衡，建成投用沈一小、城北新建幼儿园，开工建设城北小学，谋划平阳浦幼儿园迁建、沈家门小学整合。提升区—镇—村三级医疗体系，加快普陀医院改扩建、六横医共体等项目建设，申报省级区域“健共体”改革试点。强化市区联动，争创迁居养老“一件事”集成改革省级共同富裕试点。新增“幸福食堂”3家，老年人助餐覆盖率达100%。筹集保障性租赁住房700套，新增公租房100套，建成安置房2800套。三是多管齐下保物价。加强重点时段、重点行业、重要商品的价格监测、分析、预警，保障重要民生商品价格稳定。打造“菜篮子15分钟便民生活圈”，扩大平价网点覆盖面，建设普陀渔农商贸集散中心。深化供水、供气、交通等重点领域价格改革，稳妥做好政府定调价。

5.关于节能减排降碳目标。

单位生产总值能耗、地表水达到或好于III类水体比例等环保类指标根据市下达任务确定。节能减排降碳作为约束性指标，一方面要积极争取国家、省相关政策倾斜，另一方面要正确处理经济效益和生态环境质量关系，坚守生态保护红线，严守环境质量底线，确保完成目标。

围绕上述预期目标，一是深入推进碳达峰碳中和。统筹推进工业、渔农业等“6+1”领域绿色低碳发展，主攻“清洁能源+制造”深度耦合，重点发展绿色甲醇、LNG、风电、氢能等多元化应用场景及上下游全产业链，加快普陀2号海上风电、浙能和中石化LNG接收站建设，搭建综合能源供应平台，谋划并争取建设国家综合能源改革示范区，力争清洁能源产业产值达85亿元。二是深入建设美丽普陀。持续深入推进蓝天、碧水、净土、清废攻坚战，确保大气环境质量保持全省前列，全面建设“无废城市”。深化省环境健康友好创新试点、省减污降碳协同试点建设，探索创建普陀区优势产品环境健康ID，制定特色产业环境健康产品标准。谋划岛北中水回补城市河道工程，推动地表水自动站及小微水站建设，加强农村生活污水处理设施改造。三是守牢生态安全红线。坚持生态优先、保护优先、绿色发展理念，切实加强重大生态环保问题风险排查与整改力度。强化修造船等重点行业污染整治，倒逼绿色转型。持续推进海洋生态修复与保护，加快六横海洋牧场建设，全年增殖放流水生生物1亿单位以上。

（二）其它重点工作。

在确保完成2025年我区国民经济和社会发展主要目标任务的同时，还要着重抓好以下几项工作：

1.借势借力，更大力度推进改革开放。一是全力打造大宗商品资源配置枢纽。抢抓国家政策窗口期，构建油气、煤炭、铁矿石、有色金属、高端动物蛋白等大宗商品资源配置枢纽重要节点，加快中石化天然气贸易中心、浙能5000万吨煤炭贸易中心等项目落地，力争实现大宗商品贸易额1400亿元。二是着力打造普陀航运服务集聚区。积极推进六横南进港航道工程、佛渡千万标箱级集装箱泊位群建设。高质量运营中国虾峙门（普陀）国际航运产业园，研究推出国际航行船舶维修价格指数，建立甲醇加注标准化体系，推进海上流动加油标准站建设，推动实现条帚门锚地夜间供油常态化，保税船燃加注量、结算量分别达300万吨、800万吨以上。三是聚力深化重点领域改革。持续完善办事不出岛2.0，打造全市示范型标杆政务服务中心，“一网通办”率92%以上。着力优化营商环境，推动增值式服务向各类产业平台和基层延伸。落实各类税收优惠政策，为企业减税降费8亿元。探索地下空间建设用地使用权改革。

2.凝心聚力，更高质量推进城乡融合。一是统筹做好强城文章。积极推进城乡雨污水、燃气、三联供一体化等地下综合管廊建设，改造城区燃气立管12公里。完成2个未来社区省级验收，未来社区创建覆盖率达到40%。完成老旧小区电梯更新、加装140台。开展板桥路东—石弄地块征迁改造，有序推进城西智创园区三期、小干马峙岛等区块企业征收，高效推进大蒲湾、黄陀岙回迁安置。二是统筹做好兴村文章。重点抓好桃花坞未来渔村、东海福路等一批标志性示范项目建设，建设海上共富示范带3条、和美乡村示范村14个，和美乡村覆盖率达60%以上。纵深推进渔农村改革，盘活闲置农房160余套，完善宅基地管理细则。全面构建美丽普陀共富样板，加快桃花风貌区建设，建设展茅、东极等4个现代化美丽城镇示范镇。三是统筹做好融合文章。争创“交通强国”试点区，打通城区“断头路、瓶颈路”11条，完成农村公路大中修30公里，新增渔农村车位1000个、公共充电桩200个，新建改建客船5艘。开建白沙至柴山连接通道、葫芦岛客运码头、桃花沙岙客运码头，谋划桃花旅游配套道路二期、虾峙产业配套道路、西白莲至湖泥大桥、西岙—登步—桃花海上通道以及桃花—虾峙—六横海底隧道，推动南部诸岛电网提升、六横—虾峙供水一体化和鲁家峙城防海塘等项目建设。

3.精益求精，更严要求做好社会治理。一是持续抓好安全生产。紧盯安全生产重大风险点、重大危险源，特别是修造船、涉渔涉旅、建筑、危化品、网约房等重点行业领域，持续推进“治本攻坚”三年行动，坚决遏制各类事故发生。二是切实抓好社会治安。聚焦城市运行中的城镇燃气、道路桥梁隧道、内涝防控等短板弱项，常态化开展安全风险隐患排查整治。做好“三防”应急处置，扎实开展防灾减灾救灾工作。强化电信诈骗、信访维稳、食品药品、房地产等重点领域风险管控。迁建芦花基督教堂。三是全力抓好矛盾调解。推进“141”基层社会治理体系规范化建设，筹建区级大案调解工作室和邻里纠纷、家事纠纷等品牌调解工作室，制定捕蟹、扎蟹等矛盾纠纷化解一件事调处标准。依托国际版海上“共享法庭”和“海上枫桥”浙里矛调应用，建立异地协同线上调处流程，提高跨区域海上纠纷协同高效处置能力。

附件：2024年普陀区国民经济和社会发展主要指标完成情

况和2025年预期目标建议

                         舟山市普陀区人民政府  

                         2025年3月12日

（此件公开发布）

舟山市普陀区人民政府关于下达2025年国民经济和社会发展计划的通知.pdf