关于印发《六横基层防汛防台体系提能升级建设工作方案》的通知
防指各有关单位、村（社区）:
现将《六横基层防汛防台体系提能升级建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件:六横基层防汛防台体系提能升级建设工作方案
六横镇基层防汛防台体系提能升级建设
工作方案
根据浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于全面推进基层防汛防台体系提能升级建设的通知》(浙防指〔2025〕1号)文件以及区防指有关要求，为顺利推进六横镇基层防汛防台体系提能升级建设，进一步夯实基层防御基础，提升防汛防台抢险救灾能力，确保人民群众生命财产安全，特制定本方案。
一、总体目标
深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”总体目标，推动基层防汛防台体系与基层应急消防治理体系、“141”基层治理体系深度融合，提升体系建设更加注重实战实效、更加注重创新创优，实现“1833”联合指挥体系五级贯通，形成上下贯通、权责清晰、运行高效的基层防汛工作格局，进一步巩固提升极端情况下“乡自为战、村自为战”能力，切实筑牢防汛防台“最后一公里”。
二、主要任务
坚持抓基层打基础，筑牢防汛防台救灾人民防线，着力推进基层防汛防台体系“五张网”提能升级建设和“短临强降雨（山洪地质灾害）和台风防范”实战运行，在2025年实现镇村两级基层防汛防台体系提能升级建设总体目标。
（一）着力提升基层组织指挥效能。理顺镇村组织指挥机构，压实工作责任，健全工作机制，实现基层防汛防台体系全面融入基层应急消防治理体系和“141”基层治理体系，应急消防管理站全面统筹镇村防汛防台工作，“1833”联合指挥体系全面贯通。
（二）着力提升基层风险防控能力。健全完善风险防控体系，规范风险管理、隐患排查、人员转移，采取重点风险区域“一点一策”、隐患排查“一本通”、重点人群“一户一策”等措施，实现“八张风险清单”精细化管控、隐患排查清单式管理、人员转移全过程管控。
（三）着力提升基层预警响应能力。健全完善预警响应体系，完善预案方案、监测预警、自主响应，做到预案修订和演练全覆盖、监测预报预警信息全覆盖、预警叫应责任人和受影响人员全覆盖，实现预警全覆盖、信息传递快、应急处置快。
（四）着力提升基层抢险救援能力。结合基层应急消防治理体系建设，健全完善抢险救援体系，高水平建设乡镇（街道）综合应急救援队伍、高标准配备抢险救援装备、高频次开展防汛专项训练，建成城镇“135应急救援圈” 和农村“15分钟救援圈”。
（五）着力提升基层运行保障能力。健全完善运行保障体系，强化宣传培训、工作激励，做到镇村两级防汛责任人100%警示教育，高风险区群众100%宣传教育、新任防汛责任人100%岗前培训，实现基层干部“懂指挥、会应急”，社会群众“人人能自救，个个会逃生”。
三、工作专班
为推进我镇基层防汛防台体系提能升级建设，确保各项工作目标任务落地见效，决定成立六横基层防汛防台体系提能升级建设工作专班，具体组成如下：
组 长：白希勇
副组长：任挺 周泽霖
成 员：六横镇、管委会党政办公室、财政局、经济发展局、规划建设与交通局、投资促进中心、综合服务中心、舟山出入境边防检查站执勤一队、六横海事处、六横港航事业发展分中心、六横资规分局、六横公安分局、六横交通分局、六横消防站、六横交警中队、六横渔政渔监联络站、普陀区疾防中心六横分中心、六横供电所、舟山双屿水务有限公司、六横电信支局、六横移动分局、六横联通分局、六横供销社、普陀人民医院六横分院、六横中心卫生院等单位主要负责人,人员变更由新接任人员自动接任。
基层防汛防台体系提能升级建设工作专班办公室设在应急消防管理站，焦熠任办公室主任，朱凡任办公室副主任。专班建立半月例会制度，及时掌握提能升级建设进度和加强对村（社区）的建设指导。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（至3月底）
开展基层防汛防台体系提能升级建设动员部署会，研究“五张网”基层防汛防台体系提能升级建设内容，开展自排自查工作，分析存在的不足。同时，开展乡、村级防汛责任人的培训工作，做好提能升级建设的宣传动员工作。
（二）全面推进阶段（4月上旬-6月上旬）
各村社按照实施方案要求，全面开展基层防汛防台体系提能升级建设，力争主汛期前基本完成建设任务，并在实战中进一步巩固提升。
其中，梅汛前，完成乡级预案优化，乡级防汛防台指挥要素图编制，村级防汛防台形势图更新，建立乡级“八个重点领域”风险清单，编制高风险区和隐患点“一点一策”，完成镇村两级防汛责任人、高风险区群众警示教育和新任防汛责任人岗前培训等等。台汛前，配备卫星电话配套组件、无人机、应急照明灯组等装备设施配备等。
（三）实战实效阶段（6月中旬-9月中旬）
立足实战，通过今年汛期的检验，及时发现应用中的问题，查找不足，开展分析评估，进行整改提升，例如完善巡查、值班、物资等台账，不定时抽查责任人等。认真总结、提炼提能升级建设推进过程中的好经验和好做法，研究制定有效措施，持续巩固提能升级建设。
（四）验收整改阶段（9月下旬-11月底）
（五）按要求接受区级验收，配合做好上级防指对区级的提能升级建设抽验工作，针对建设任务中存在的问题进行分析，总结经验，落实整改意见。
五、保障措施
（一）提高认识，加强领导。各条线、各村要把基层防汛防台体系提能升级工作作为当前的重要任务来抓，充分认识防汛防台工作的重要性、紧迫性，增强责任感，加强组织领导，以解决问题为目标，认真贯彻落实上级防指的防汛防台工作部署，大力开展基层防汛防台体系提能升级建设，全力夯实防汛防台抗旱工作基础。
（二）规划先行，强化落实。深入研究并制定工作计划，细化工作任务，明确时间节点，落实人员责任。要科学严密组织，提升建设效果，在任务设置、组织形式上紧贴实际、注重实效，有条不紊推进各项工作，确保在既定时间内完成各项任务。
（三）推行有利，提升效率。基层防汛防台体系提能升级建设工作涉及到应急演练、宣传培训、制度预案编制等内容，要加强沟通，综合协调，全力提升工作效率，做到平稳有序高效推进。团结协作，共同努力，提高基层防汛防台体系提能升级建设工作质量，通过上级验收。
附表1：六横镇基层防汛防台体系提能升级建设任务清单
附表1：
六横镇基层防汛防台体系提能升级建设任务清单
类别 | 序号 | 具体任务举措 | 责任单位 | 完成 时限 | 上级指导部门 | |
组织指挥 提能升级 | 1 | 组织机构 | 乡镇（街道）党政主要负责人是防汛工作第一责任人，分管应急消防管理站的副书记或常务副镇长具体负责。 | 六横镇党政办、六横镇应消站 | 2025年4月 | 区防指办 |
应急消防管理站承担防汛防台统筹协调工作，明确专人负责。 | 六横镇应消站 | 2025年4月 | 区防指办 | |||
2 | 村（社区）建立村级主要负责人为组长、村（两委）干部和驻村干部为成员的应急工作组。 | 六横镇党建办、六横镇应消站，村（社区） | 2025年4月 | 区防指办 | ||
3 | 村（社区）防汛职责按规定融入“141”基层治理体系网格，针对专业性强、基层网格员难以承担的防汛职责，在行业部门指导下，由乡镇（街道）组织村（社区）补充落实巡查、预警等责任人。 | 六横镇综治办、六横镇应消站，村（社区） | 2025年4月 | 区防指办，应急、水利、住建、城管、资规、文旅、海洋、交通等相关成员单位 | ||
4 | 工作机制 | 汛前，乡镇（街道）健全完善应急指挥机制，明确综合协调、监测预警、人员转移、联合救援、联合保障等工作组职责和工作流程，应急响应期间高效运行应急指挥机制，有效承接区级“1833”联合指挥体系任务要求。 | 各成员单位、六横镇应消站 | 2025年4月 | 区防指办 | |
5 | 村（社区）明确监测预警、人员转移、抢险救援等应急工作小组分工，协助乡镇（街道）做好防汛防台和抢险救灾工作。 | 六横镇应消站、村（社区） | 2025年4月 | 区防指办 | ||
6 | 责任落实 | 乡镇（街道）、村（社区）明确“乡包村、村包户到人”包保责任人。 | 六横镇党政办、六横镇应消站，村（社区） | 2025年4月 | 区防指办 | |
7 | 乡镇（街道）明确乡级防汛责任人并落实责任告知。 | 六横镇党政办、六横镇应消站 | 2025年4月 | 区防指办 | ||
8 | 平台应用 | 乡镇（街道）有关负责人和应急消防管理站等有关业务人员熟练使用“1833”联合指挥体系乡级指挥平台，有条件的补充开发具有地方特色的功能模块。 | 六横镇应消站 | 2025年6月 | 区防指办 | |
风险防控 提能升级 | 9 | 风险管理 | 乡镇（街道）建立辖区“八个重点领域”风险清单，应急消防管理站统筹组织动态更新。 | 各成员单位、六横镇应消站 | 2025年5月完成并动态更新 | 区防指办，应急、水利、住建、城管、资规、文旅、海洋、交通等相关成员单位 |
10 | 在行业部门指导下，乡镇（街道）编制高风险区和隐患点“一点一策”，并规范设置风险警示标识标牌。 | 各成员单位 | 2025年5月 | 区防指办，应急、水利、住建、城管、资规、文旅、海洋、交通等相关成员单位 | ||
11 | 隐患排查 | 乡镇（街道）建立日常巡查和应急排查制度，按照区级防指组织行业部门编制的隐患排查“一本通”组织开展巡查排查。 | 各成员单位、六横镇应消站 | 2025年4月完成并持续 | 区防指办，应急、水利、住建、城管、资规、文旅、海洋、交通等相关成员单位 | |
12 | 乡镇（街道）应急消防管理站统筹各业务条线，动态建立隐患排查“三张清单”，明确整改主体责任、措施、时限，将隐患排查整改情况录入基层防汛系统。 | 2025年4月完成并持续 | 区防指办，应急、水利、住建、城管、资规、文旅、海洋、交通等相关成员单位 | |||
13 | 人员转移 | 在行业部门指导下，乡镇（街道）定期开展风险区受影响人员排摸复核，编制人员梯次转移方案，包括人员转移清单、极端情况下扩面转移清单和重点人群（孤寡老人、残障人员、困境儿童等）“一户一策”。 | 各成员单位、六横镇应消站、各村（社区） | 2025年5月 | 区防指办，应急、水利、住建、城管、资规、文旅、海洋、交通等相关成员单位 | |
14 | 乡镇（街道）组织村（社区）在山洪地质灾害风险区附近安全区域设置紧急避险点。 | 六横资规局、六横镇渔农科六横镇应消站 | 2025年6月 | 区防指办 | ||
预警响应 提能升级 | 15 | 预案 方案 | 乡镇（街道）定期修订乡级防汛防台应急预案，编制更新乡级防汛防台工作手册和指挥要素图。 | 六横镇应消站 | 2025年5月 | 区防指办 |
16 | 乡镇（街道）组织1次以险情先期处置、人员转移避灾、群众自救互救为主要内容的防汛应急演练。 | 六横镇应消站、各村(社区） | 2025年6月 | 区防指办、应急、水利、住建、城管、资规、文旅等部门 | ||
17 | 乡镇（街道）组织村（社区）汛前更新村级防汛防台形势图，并在村（社区）醒目位置公布。 | 六横镇应消站、各村（社区） | 2025年4月 | 区防指办 | ||
18 | 监测预警 | 乡镇（街道）应急消防管理站共享行业部门监测预报预警信息；共享公安、自然资源、水利、农业农村、应急、气象等部门视频资源。 | 各成员单位、六横镇应消站 | 2025年6月 | 区防指办、公安、应急、水利、住建、城管、资规、文旅、海洋、交通、气象等部门 | |
19 | 乡镇（街道）建立防汛责任人、高风险区受影响人员两张预警对象清单，健全预警信息分级分类传递机制，明确在不同预警等级下的预警责任人、预警对象、传递方式、时限要求。 | 各成员单位、六横镇应消站 | 2025年5月 | 区防指办 | ||
20 | 乡镇（街道）参照“135”预警叫应，建立直达村（社区）的高等级预警叫应叫醒机制，明确叫应对象、叫应内容、反馈要求。 | 各成员单位、六横镇应消站 | 2025年5月 | 区防指办 | ||
21 | 村（社区）共享监测预警信息，建立钉钉、微信群等信息传递渠道，紧急情况下通过手摇报警器、铜锣等方式传递到户到人。 | 各成员单位、六横镇应消站、村（社区） | 2025年6月 | 区防指办、应急、水利、住建、城管、资规、气象等部门 | ||
预警响应提能升级 | 22 | 自主响应 | 乡镇（街道）建立健全镇村预警响应联动工作机制，优化调整为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应，细化启动流程，遇短临强降雨等突发情况可通过浙政钉、微信群等快速自主启动应急响应。 | 六横镇应消站、各村（社区） | 2025年5月 | 区防指办 |
23 | 村（社区）明确准备转移（Ⅱ级）和立即转移（Ⅰ级）两个阶段应对措施。 | 六横镇应消站、各村（社区） | 2025年5月 | 区防指办 | ||
抢险救援 提能升级 | 24 | 抢险队伍 | 乡镇（街道）综合救援队伍每年开展队伍整组，落实队伍、装备动态编组管理。 | 六横镇应消站 | 2025年5月完成并持续 | 区应急管理局 |
25 | 乡镇（街道）综合应急救援队伍配备个人安全防护装备，汛前开展1次装备点检、人员整组，以及不少于1周的专业训练，汛期重点围绕“学理论、练指挥、练协同、练技能、练作风”每月开展2次防汛专项训练。 | 六横镇应消站、六横镇综合应急救援队 | 2025年4月完成并持续训练 | 区应急管理局 | ||
26 | 物资装备 | 乡镇（街道）按照《浙江省应急物资储备参考标准（试行）》要求和辖区实际储备应急物资并做好管理维护；多灾易灾乡镇（街道）配备卫星电话配套组件、无人机、应急照明平台等必要装备。 | 六横镇应消站 | 2025年6月完成并持续 | 区应急管理局 | |
27 | 多灾易灾村（社区）在“三大件”“四小件”全覆盖基础上，掌握挖机等大型抢险机械资源。 | 六横镇应消站、村（社区） | 2025年5月完成并持续 | 区应急管理局 | ||
运行保障 提能升级 | 28 | 宣传培训 | 乡镇（街道）制定宣传培训方案，定期组织开展防汛责任人、风险区群众典型案例警示教育和自救互救应知应会宣传；组织开展基层防汛责任人岗位培训，落实新任基层防汛责任人“防汛第一课”。 | 各成员单位、六横镇党建办、六横镇应消站 | 2025年6月 | 区防指办、水利、住建、城管、资规、文旅、气象等部门 |
29 | 激励机制 | 对发现重大隐患、提前转移人员避免伤亡、避免重大财产损失等表现突出的集体、个人按规定予以表彰和奖励。 | 六横镇党建办、六横镇应消站 | 2025年10月 | 区防指办 | |