舟山市普陀区人民政府关于“强塘工程”建设的实施意见

舟普政发〔2009〕22号

各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位：

　　为进一步提升我区防灾减灾综合能力，确保人民群众生命财产安全，根据省委、省政府《关于全面实施“强塘固房工程”的意见》和市政府《关于“强塘工程”建设的实施意见》精神，结合普陀实际，现就我区 “强塘工程”建设工作提出如下意见：

一、充分认识 “强塘工程”建设的重要意义

　　近年来，我区高度重视水利基础设施建设，渔农村饮用水、岛际引水、海水淡化、水库山塘除险加固、清水河道建设等工程取得重大进展，防汛防台防旱成效显著，有力地保障了全区经济社会快速、稳定和健康发展。但是由于近年来全球气候变暖趋势加快，极端气候现象频发，我区又受季风海洋型气候影响，夏季极易受台风侵袭，台风带来的风暴潮和强降雨等灾害，严重威胁着人民群众生命财产安全，防灾减灾任务十分严峻。省委、省政府着眼于当前防灾减灾新形势，作出了实施“强塘固房”工程的重要战略决策。在当前新的发展阶段，开展“强塘工程”建设，是我区贯彻落实省委、省政府关注民生、保障民安的实际行动，是防灾减灾、保障全区经济社会科学发展的重要基础工程，是推动社会主义新渔农村建设，扩大渔农村投资和消费需求的民生工程。各地各部门要进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，切实将强塘工程建设列入重要议事日程，采取强有力的措施，扎实推进强塘工程建设。

二、“强塘工程”建设的总体目标和基本原则

　　（一）总体目标。

　　我区“强塘工程”建设的总体目标是：以保障人民群众生命财产安全、促进全区经济社会又好又快发展为核心，建成布局合理、标准适宜、体系完备、功能完善、管理规范、保障有力的防灾减灾工程体系，海塘、水闸、山塘、河道等水利工程防护能力达到国家标准，城区防风暴潮工程全线闭合，流域防洪排涝全面达标，进一步提升我区防灾减灾能力，为全面建设惠及全区人民的小康社会打下扎实的基础。

　　（二）基本原则。

　　1.以人为本，民生至上。根据各地的实际情况，优先安排保障人民群众生命安全的项目，作为“强塘工程”的首要任务，制订切实可行的措施，从实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益出发，切实加强领导，确保各项目标任务的全面完成。

　　2.统筹规划，突出重点。“强塘工程”涉及面广，工作内容多，工程量大，要统筹规划、远近结合、突出重点、分类指导、分步实施。

　　3.政府主导，市场运作。“强塘固房”工程公益性强，需要政府作为投资主体，各乡镇政府、街道办事处作为“强塘固房”工程的责任主体，要增加对“强塘工程”的投入，强化对工程的监督管理。同时，要充分利用市场机制，动员全社会力量，多渠道筹集建设资金参与“强塘工程”建设。

　　4.创新体制，建管并重。在加强工程建设确保工程质量、进度和安全的同时，进一步理顺管理体制，明确管理职能，落实管护经费，加强工程管护，建立健全工程管理的长效机制。加强应急体系和机制建设，提高管理水平和预防处置突发事件的能力。

　　5.积极而为，量力而行。在建设项目安排上要因地制宜，突出重点，既要积极而为，又要量力而行，区分轻重缓急，按照先除险、后加固、再达标的原则，统筹安排。在项目布局上与主体功能区划、土地利用总体规划以及区域总体规划等相衔接，充分发挥工程的综合效益。

三、今后五年“强塘工程”建设的主要任务

　　（一）加快病险水库除险加固工程建设。五年全区完成22座小（二）型以上水库的除险加固任务，大幅度提高我区水库安全度。同时，全面落实水库安全管理责任制度，做到建管并重。                                   

　　（二）实施海塘加固工程。五年内要加固沉降量大、变形严重的标准海塘19条26.26公里，加高加固非标准海塘和标准较低的海塘22条16.25公里，提高海塘的防台御潮能力。

　　（三）配套加固病险水闸。五年内要配套加固隐患严重的病险水闸52座，进一步提高水闸的御潮排涝能力。

　　（四）实施小流域堤防加固。按照我区小流域防洪避洪规划，五年内对25条长46.20公里小流域堤防（主干河道）工程进行加固。同时，逐步落实好河道的维修养护与管理。

　　（五）全面整治病险山塘。五年争取完成115座病险山塘的除险加固，并建立健全山塘巡查制度，落实安全管理责任，切实保障人民群众安全。

　　（六）加强防灾减灾应急能力建设。进一步深化细化应急预案，完善防汛防台防旱责任机制、联动机制和公众防灾机制，提高防灾减灾应急处置能力。

四、“强塘工程”建设的保障措施

　　“强塘工程”涉及面广，工作难度大。全区各地要加强管理，落实责任，增加投入，整合力量，积极制订落实各项措施，确保这项工程的顺利实施。

　　（一）建立工作责任体系。按照纵向到底的要求，明确各级政府职责，层层落实区、乡镇（街道）和村级组织 “强塘工程”建设的责任，逐一落实每处水库、山塘、海塘、水闸、河道等水利设施业主单位的管理责任。按照横向到边的要求，明确各级相关部门 “强塘工程”建设的职责。乡镇（街道）和区属有关部门要承担主要的责任和任务，建立一把手亲自抓、分管领导具体抓、职能部门合力抓的工作机制。区政府把“强塘工程”列入各地和区有关部门年度工作目标责任制的考核内容，建立奖罚分明的考核办法，并实行严格问责制度。

　　（二）加大资金投入力度。要进一步加大对“强塘工程”的扶持力度。病险水库除险加固、海塘及海塘配套加固、江堤加固（小流域堤防加固）三项工程，省里按地区类别给予核定投资40%的补助，市、区给予核定投资30%的补助，其余30%投资由乡镇、街道自筹。

　　病险山塘整治工程、流域防洪排涝工程将由各受益乡镇、街道为主，原则上区及区以上按核定投资40%予以补助，乡镇（街道）、村自筹60%。同时，对2008年底前实施的“强塘工程”项目补助资金也按新的政策予以尽快到位。区财政将每年安排一定的专项资金用于“强塘工程”建设，各乡镇、街道也要出台相应的政策，确保乡镇、街道配套自筹资金。要加大“强塘工程”建设资金的筹措力度，除政府财政安排外，充分利用市场机制，调动企业和社会组织的积极性与创造性，鼓励与支持社会公众参与“强塘工程”的各项建设和管理。要按照分级管理原则，落实好建后工程的维修养护和运行管理经费。

　　（三）加强工程建设管理。要从方案设计、招投标管理、施工管理、质量监督、项目验收等方面，切实做好“强塘工程”建设各个环节的监督管理工作。区水行政主管部门要根据省、市统一部署，加快项目前期工作，集中力量，合理调配勘测设计和咨询评估技术力量，确保前期工作进度，提高前期工作质量；要严格执行项目法人、招标投标、建设监理、合同管理等“强塘工程”的项目管理制度，确保工程质量和安全；区水行政主管部门要加强对“强塘工程”建设项目的监督检查和技术指导；要规范工程建设资金管理，加强监督检查，省、市、区资金补助与工程建设进度、乡镇（街道）自筹资金足额配套、工程建设质量、工程建设安全管理等相挂购；要加强工程建后管理，对完建的“强塘工程”，按相关规定进行竣工验收，确保工程建设安全优质、廉洁高效；要建立健全工程管理制度和涉水工程项目的使用、审批制度，落实工程管理人员的岗位目标责任制。真正使建成后的“强塘工程”在保证安全运行的同时，充分发挥社会效益。

　　（四）强化工作协调落实。实施“强塘工程”是一项事关全局和长远的战略任务，工程项目多、任务重。各级政府要以高度的责任感，切实把这项工程作为当前一项重要工作抓紧抓好。发改、水利、财政、建设、国土、环保、审计、监察等有关部门要密切配合，加强协作，把各项工作任务落到实处。“强塘工程”中的重要项目应列为区重点工程。在项目建设过程中，各有关部门要简化审批手续，提高服务质量，为“强塘工程”建设顺利开展创造良好条件。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十六日

主题词：水利  强塘工程△  意见

抄送：区委各部门，区人大常委会、区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院。

舟山市普陀区人民政府办公室        2009年3月26日印发