前 言
作为浙江名副其实的海岛大县（区），岛屿与海洋就是普陀独特的绿水青山，更是宝贵的金山银山。多年来，普陀区始终坚持并践行“绿水青山就是金山银山”的理念。2004年~2006年，时任浙江省委书记的习近平同志多次深入普陀区考察，实地走访普陀各岛，对海洋经济发展、渔民转产转业、生态环境保护等做出了一系列指示，要不断推动海洋产业结构调整和升级，大力发展生态高效渔业，做大做强水产养殖和精深加工业，大力发展港口物流、船舶修造、海运和海洋旅游业。在蚂蚁岛考察期间，习近平总书记还特别鼓励普陀广大干部群众继续发扬光大“艰苦创业、敢啃骨头、勇争一流”的蚂蚁岛精神。
为深入贯彻习近平生态文明思想和省委、省政府重大决策部署，普陀区把生态文明建设作为一项全局性、战略性头等大事，坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的思想，紧紧围绕建设“海上花园会客厅”中心目标，抓实抓牢“大湾区”“大花园”和“幸福普陀”建设等重大载体和平台，走出了一条绿色发展新路子，生态文明建设领域交出一份满意答卷：近三年来，普陀区先后荣获“清三河”达标区、“大禹鼎”、全省小城镇环境综合整治工作优秀单位，先后被命名为浙江省美丽乡村示范区、首批全域旅游示范区、全省首批10家大花园典型示范建设区、国家生态文明建设示范区，被评为“中国最美海岛旅游休闲度假目的地”和“中国最具幸福感城市”。
进入新时代，绿色高质量发展成为经济社会发展主旋律，2020年3月底，习近平总书记在浙江省考察时提出“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的期望，在习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念提出十五周年之际，浙江省发布《深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽浙江规划纲要（2020－2035年）》，对美丽建设提出更高的要求和更明确的目标。
为贯彻落实美丽浙江建设目标，高水平开启新时代美丽普陀建设新征程，普陀区编制《深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽普陀规划纲要（2020－2035年）》，规划纲要基准年为2019年，规划期为2020-2035年。
第一章 现实基础和面临形势
（一）现实基础
1.地理概况
普陀区位于浙江省东北部，舟山群岛东南部，因境内中国佛教圣地普陀山而得名。位于东经121°56'～123°14'，北纬29°32'～30°28'，区域总面积6730平方公里，其中海域面积6269.4平方公里，占比达93%以上；455个大小岛屿星罗棋布，海岛岸线总长831千米。普陀自然资源丰富，渔业发达，港口优良，风光秀丽，气候宜人，被誉为“东海明珠”。全区共包含5镇4街道3管委会（普陀山镇、六横镇、桃花镇、虾峙镇、东极镇，沈家门街道、东港街道、朱家尖街道、展茅街道，白沙岛管委会、登步岛管委会、蚂蚁岛管委会），2019年总人口达31.58万人。
普陀区地处浙江海洋经济核心区、长三角大都市经济区内层，区位优势显著。位于我国东部“黄金海岸”与长江“黄金水道”的 T 字交汇处，背靠沪、杭、甬等大中城市，面临辽阔海洋与台湾基隆港、日本长崎港、韩国仁川港相对，是长江三角洲以及长江沿线地区的重要海上门户和江海联运枢纽。普陀已全面融入上海、杭州3小时经济圈，初步形成由客运中心、客运码头、邮轮码头、直升机停机坪、机场、水上飞机起降点组成的海陆空立体化交通体系。
2.经济社会发展概况
（1）经济发展概况
2019年，普陀区全年实现地区生产总值444.49亿元，按可比价计算，比上年增长6.6%。三次产业结构比例调整为14.0:28.6:57.4。基本形成了以临港工业、港口物流、海洋旅游、海洋渔业等为支柱的海洋产业体系。按户籍人口计算，人均GDP14.04万元，按年均汇率折算为2.04万美元。按常住人口计算，人均GDP11.31万元，约1.64万美元，高于全国和全省平均水平。固定资产投资增长6%；规上工业增加值增长7.8%；旅游总收入增长14.9%；社会消费品零售总额增长8.5%。2019年全区居民人均可支配收入52196元，比上年增长8.7%。其中，城镇常住居民人均可支配收入60128元，增长8.5%；渔农村常住居民人均可支配收入36310元，增长8.8%。
新旧动能加快转换。舟山自贸试验区、江海联运服务中心、波音项目、中石化全球船供油总部先后落地普陀，增强了经济社会全面发展新动力；出台《推进船舶工业高质量发展三年行动计划》，万邦永跃超高压水除锈、废水真空回收装置出口新加坡，开创国内绿色修船高端装备“境外首单”。中创海洋成功落户，开拓新材料、新能源船舶制造新路径。水产品精深加工比例上升至53%。海洋生物肽产业中心、研发中心挂牌运作。2019年实现高新技术产业增加值14.1亿元，增长13.8%。
渔农产业绿色发展。实施渔业转型发展先行区创建工作，重点加强海洋渔业资源管控、水产养殖绿色发展、海洋捕捞升级改造、发展水产品精深加工和新型流通业态、打造“特色渔村”等产业转型关键环节，建设国家绿色渔业实验基地创新中心，白沙入围国家级海洋牧场创建单位。建成省级首批渔业转型发展先行区，2019年实现渔业总产值79.1亿元，增长8.3%，其中远洋捕捞产值40.5亿元，增长14.2%，鱿鱼交易量占全国70%。远洋渔业优势持续放大，产量全省占比60%，金枪鱼交易量全国占比20%。成功创建省级农业绿色发展示范区，新特优农产品基地建设扎实推进，“普陀佛茶”作为舟山市唯一品牌入选全国名特优新农产品目录。白沙岛被农业农村部评为“全国精品休闲渔业示范基地”。
文旅体业融合发展。成功创建浙江首批全域旅游示范区，入选省十大海岛公园重点培育对象。引进影视文化企业127家，获批省级文化产业发展重点扶持县（区）。推进农旅融合发展，新增乡村旅游精品线路10条，展茅田园综合体成为农旅融合示范样板。出台民宿扶持管理办法，引导海岛民宿品质化、集聚化发展，建成无问西东、白领·佑舍等一批精品民宿，目前区内共有渔家乐休闲基地、民宿300多家。舟山群岛国际马拉松赛、国际海岛旅游博览会、观音文化节、东海音乐节、佛茶文化节等活动成功举办，城市活力日益彰显，获评“中国最美海岛旅游休闲度假目的地”。2019年全区旅游接待量达到4283.03万人次，增长12.6%，旅游总收入实现570.82亿元，增长14.9%。
（2）社会发展概况
社会保障体系完备。2019年新增城镇就业3808人，城镇登记失业率控制在2.58%，新增养老床位325张，新建示范型居家养老服务中心3家，为老助餐服务覆盖面达71.1%。在全市率先实现幸福社区全覆盖。人均预期寿命首次突破80岁，达到中高收入国家水平。全区共有各级各类卫生机构263个，医疗床位数1876张，卫生技术人员2765人，城乡社区卫生服务人口覆盖率100%。
社会事业全面发展。扎实推进文化建设，成功创建省民间文化艺术之乡，东极获评省非遗主题小镇，桃花获评省文化强镇。2019年全区拥有8个区级文化馆（所），全区公共文化服务体系完善，建成基层综合文化体88家，完成国家数字档案馆创建工作，通过首批省基本公共文化服务标准化建设认定。教育现代化水平迈进全省前十。社会治理“普陀模式”入选全国创新社会治理十大最佳案例。普陀湾众创码头获评全国创业孵化示范基地，普陀区退役军人创业园获评全国爱国拥军模范单位。和美小岛建设入选全省县域高质量发展十大优秀案例。
城市建设品质提升。围绕“海上花园会客厅”发展定位，全方位提升城市面貌，改善人居生活环境。推进城市有机更新，全面实施城中村、棚户区和危旧房改造，大力推动城区老旧小区改造，逐步改善老城区品质面貌。描绘滨海天际线，以内湖商圈、半升洞滨海商业街区、国际水产城等为中心，推进城市精品街区建设，打造若干个“城市客厅”。深化美丽渔农村建设，开展整洁田园、整洁村庄专项行动。坚持以点带面、整街整镇和点线面片相结合，全域提升美丽乡村建设水平。
3.生态资源概况
海产资源种类丰富。普陀海域辽阔，海水和海涂资源丰富，含舟山渔场内中街山、洋鞍两渔场，面积约3.4万平方公里，有海洋生物1100余种。渔业资源尤其丰富，有大黄鱼、小黄鱼、带鱼、乌贼、鳓鱼、鲳鱼、马蛟鱼、鳗、比目鱼等鱼类140余种。另有蟹虾类40余种，以三疣梭子蟹、哈氏仿对虾、鹰抓虾为主。水产养殖高效增收，高产精养示范全面推开。主要养殖紫菜、海带、蛤、蛏子、对虾、蟹和鱼类。舟山国际水产城2019年交易水产品85万吨、产值152亿元，名列国内同类市场前茅。中国水产流通与加工协会认定的“中国梭子蟹交易中心”，梭子蟹交易量25万吨，在沿海七省一市的市场占有率超70%。
港口资源得天独厚。普陀区境内岛屿环抱，口多腹大，水深浪小，少淤不冻，加之多泥质粉砂或粉砂质泥底，腹地可建港口设施，其避风性能、锚地良好。据探测，全区12-20米水深岸线44公里，区域内有各类船舶修造企业49家，分布在马峙、鲁家峙、朱家尖、桃花、虾峙、六横等岛，是建设深水泊位，泊航巨轮的理想港区。国际航道--虾峙门航道可供15万吨载轮自由进出，20万吨载轮候潮进出。沈家门渔港是全国最大的渔港，与挪威卑而根港、秘鲁卡亚俄港合称世界三大群众渔港。目前，沈家门渔港已经成为集产业、文化、旅游为一体，港产城融合、山海城交融的“世界渔港，东方渔都”。
森林资源特色明显。普陀区在中国植被区划中，属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带浙闽山丘甜槠、木荷林区。2019年，普陀区林地面积341965亩，其中森林面积316886亩，活立木蓄积量706632立方米，森林覆盖率53.4%。全区建成彩色健康森林抚育1500亩、平原绿化300亩，六横、虾峙两个省级森林城镇成功通过验收。
湿地资源类型多样。湿地类型以浅海水域和潮间淤泥海滩为主，兼有少量岩石性海岸、潮间沙石海滩及内陆湿地。普陀区现有湿地面积77.8平方公里，可分为三大类：一是海洋、海岸湿地，主要有低潮时水深6米内的浅海水域及滩涂等，是浙江省重点湿地之一；二是人工湿地，主要有水产养殖池塘、灌溉地、盐池、水库等；三是以河流为主的内陆湿地。其中，海洋、海岸湿地多位于港湾和岛屿之间，滩涂连片，是海洋生物栖息、繁殖生长及群落发展的优良空间。
旅游资源量质齐优。普陀旅游资源丰富，海岛旅游资源占全省总量的70%。人文与自然资源并重，拥有特色海岛、美丽乡村，国家级风景名胜区、非物质文化遗产、历史遗迹等资源形态，涵盖地文、水域、生物、历史、人文等多个类型，资源结构完整。“海天佛国”普陀山、“沙雕故乡”朱家尖、“东方渔都”沈家门，构成独特的普陀“旅游金三角”。普陀山为中国四大佛教名山之一，自唐代开创观音道场已逾千年之久，是国内外最大的观音菩萨供奉地，在东南亚一带久负盛名。朱家尖是国际沙雕组织WSSA认定的世界上沙质和风景最好的沙滩之一。沈家门夜排档更以海鲜美食闻名遐迩。除此之外，桃花岛相传是道教安期生隐居之地，更因武侠文学大师金庸先生名作《射雕英雄传》蜚声海内外。
4.环境质量状况
空气环境质量优良。2019年度普陀城区环境空气质量优良，环境空气AQI指数优良率达到96.7%，较往年大幅提升，PM2.5年平均浓度19μg/m3。
水环境质量提高。2019年全区4个市控地表水监测断面水质为Ⅱ类的断面2个，Ⅲ类的断面2个，断面水环境功能区目标水质达标率100%。2个县级集中式生活饮用水水源地监测断面达标率均为100%。
近岸海域水质提升。2019年入海排污口排放达标率达到92.3%。近岸海域水质逐年提升。
（二）美丽普陀建设的主要问题
1.城市能级不够。受空间和可消费面的限制，普陀的区位价值及承载潜力没有得到有力的释放和足够的转化，旅游产品较单一、经济相对不够强、城市知名度不高。对标国际沿海大都市新嘉城和同为中国沿海现代化城市的厦门，普陀城市能级偏低，进而也制约了普陀打造“海上花园会客厅”、国际旅游目的地的建设步伐。
2.经济发展的绿色低碳化程度不够。目前普陀的美丽经济规模仍然偏小，经济增长过度依靠资源与环境消耗，节能减排压力较大。
3.区域生态环境短板仍然突出，海洋生态环境保护形势依旧严峻。由于海岛城市特殊地理条件限制，目前普陀区土地开发强度较大，滩涂围垦、岸线开发、向海发展面临较大的生态保护压力。同时受杭州湾入海口污染影响，近岸海域无机氮和活性磷酸盐超标现象突出，城市河道治理和修复、污水零直排区创建工作进度仍需加快，城乡饮用水安全保障、污水固废处理等环境基础设施建设仍需进一步提升，水产品加工、船舶制造和修理、沿海石油储备及海上运输等涉海产业面临较大的环境压力。
4.生态文化体系建设还较为薄弱，生态文化尚未发挥全面引领生态文明建设的有效作用。生态文明建设是系统性工程，需要全社会的全力参与。目前普陀区全民生态意识已有一定基础，但缺乏系统化、制度化的体系构建，仍处于宣传为主、浅层教育阶段。渔港文化、渔村渔俗文化、海钓文化等海洋生态的无形文化建设还处于探索开展阶段，佛教文化、佛茶文化、红色创业文化、武侠文化的经济潜力释放程度不高，文化融合度不够，品牌文化还不够多，尚未打造出一整套能体现普陀特色、反映普陀亮点，凸显陆海和谐、人海和谐的生态文化建设体系。此外，企业、公众选择绿色低碳的生产生活方式和消费模式的主动性和积极性也有待加强。
5.环境治理体系尚不健全，海洋生态环境监管现代化需进一步加强。目前普陀尚未完全建立完善的自然资源资产评估和监督管理制度，自然资源资产负债表和离任审计工作仍未全面推行。生态环境保护市场化机制不足，社会资本参与动力不够。涉海生态环境监测、执法和应急能力仍然薄弱，多部门陆海统筹保护协调管理机制仍不健全。
（三）美丽普陀建设面临新的历史机遇
1.生态文明建设已成为国家当前最重要的宏观战略部署之一，推进力度空前，党委政府决心空前。党的十八大以来，生态文明建设全面融入“五位一体”总体布局，顶层设计和制度保障不断完善，各级环保督察日益常态化，生态文明建设考核问责制度全面加强。浙江省正深入实施生态文明示范创建行动计划，高标准推进生态文明建设，全面建设美丽中国示范区，并对各市、县（市、区）示范创建提出了明确目标。普陀区委区政府秉持生态立区理念，坚持从政治高度部署推进生态文明建设工作，把生态文明建设放在全区经济社会发展的重要位置，为美丽普陀的建设提供了强大的政治基础。
2.“一带一路”和长江经济带发展等重大国家战略背景下，普陀区迎来全面推进陆海统筹保护，实现经济转型、推动区域绿色高质量发展的重要机遇期。普陀区自然资源得天独厚，是我省发展海洋经济、建设舟山群岛新区的桥头堡和主阵地，也是中国（浙江）自由贸易试验区先行区块。随着系列国家战略深入推进，普陀的区位优势、生态环境优势、海洋经济优势将更加凸显。在浙江省大湾区大花园大通道建设引领下，普陀将全力推进海岛大花园建设，精心打造“海上花园会客厅”。城市环境与城市活力的提升为进一步加速普陀新兴海洋经济、生态产业和旅游服务业提供更强劲的发展动能。此外，舟山市打好“五大会战”、建设“四个舟山”目标任务，为普陀打造“海上花园会客厅”，建设新时代美丽普陀提供了鲜明的方向。
3.全区生态环境质量稳中趋好态势已经确立，得天独厚的海洋自然生态环境为普陀区高水平建设美丽普陀提供了坚实的基础条件。自2013年提出“全景普陀”建设目标开始，普陀区即以“全岛全景、全域景区化”为目标大力推进城乡建设，精心描绘美丽画卷。近年来更是以污染防治攻坚战为抓手，以“五水共治”为龙头，以“蓝色海湾整治”为重点，坚持陆海统筹、城乡共治，不断加大环境整治、生态保护与修复力度，河清海净岸美的生态蓝图正日渐显现，全区生态环境质量稳中趋好。2020年区委党代会进一步提出，要落实新发展理念，做好“美丽”文章，建设开放活力美丽的幸福普陀。全区生态环境基础设施不断完善，生态环境质量好上加好，2019年建成国家生态文明建设示范区、全省大花园典型建设示范区。生态文明建设的显著成果为下阶段美丽普陀建设奠定了坚实的基础。
第二章 战略定位和建设目标
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平生态文明思想为统领，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕建设“海上花园会客厅”中心目标，抓实抓牢“大花园建设”“五大会战”“四个舟山”和“幸福普陀”建设等重大载体和平台，着力解决美丽普陀建设重点领域的突出问题和主要短板，加快推进绿色发展，加大陆海生态系统保护力度，构建适应新时代、新要求的生态文化和美丽建设制度体系，全面建设高水平国家生态文明示范区，全力打造展示生态优良、海域可持续发展的国际渔都岛城，绘制最具时尚人文气韵的新时代“海上清明上河图”。
（二）基本原则
1.生态优先，绿色发展。全面树立生态文明理念，坚持“绿水青山就是金山银山”理论指引，全面融合生态经济化、经济绿色化两大动能，加快打通绿色转化通道，让生态优势转化为竞争优势和经济优势。
2.统筹推进，海陆兼顾。全面推进经济、政治、文化和社会各个领域的生态文明建设；努力在加强陆上环境治理、保护海洋资源和生物多样性、推动“绿水青山”转化“金山银山”方面取得重大突破。
3.因地制宜、注重特色。紧密结合普陀区实际，准确把握海岛型地区美丽建设的重点与关键，因地制宜，更高标准实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动与美丽建设系列工程，突出构筑高质量发展海洋生态经济、海岛生态修复治理等区域特色治理工程，充分体现浙江大湾区建设和普陀海上生态大花园建设亮点工作，生动描绘海上花园会客厅美好愿景。
4.富民惠民，共建共享。坚持生态文明建设全民参与、全民共享，强化美丽普陀建设与海上花园城市建设、美丽渔乡村振兴、海洋经济转型升级、全域旅游发展的紧密结合，实现惠民富民。加快构建现代环境治理体系，充分调动各方能动性，形成政府主导、部门协作、全社会共同参与的良好格局。
（三）战略定位
——国家海洋经济示范区。推动人与岛、岛与海和谐相处，海洋生态环境与社会经济、生态制度与社会发展协调共进，把全区打造成海洋经济发达、海洋生态环境优良、生态人居和谐、生态制度高效、海洋文化繁荣的国家海洋经济示范区。
——国家级全域旅游示范区。以舟山国家自由贸易区建设和“全域旅游”建设为契机，加快海岛旅游业发展，创新海岛旅游新业态，以“海岛旅游+”推动海洋旅游业向国际化高端化迈进，建设产城融合、景城共生、主客共享的国际化海岛休闲度假旅游目的地，打造国家级全域旅游示范区。
——全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。打通“两山”转化通道，以绿色高质量发展引领生态富民，绿色惠民，创造更多“金山银山”，实现绿水青山的生态价值更加丰厚，绿色转化成效显著，转化机制基本建立，绿色高质量发展水平不断提高，成为全国具有海岛特色的“两山”实践创新基地建设样板地。
（四）建设目标
在全面巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果基础上，以更高标准、更高水平推进生态文明建设、加快经济社会高质量发展，提供普陀经验和普陀样板。充分依托普陀海洋自然生态优势，强化普陀在海上大花园建设中的桥头堡地位，全面营造宜居宜业宜游的生态人居环境，建设成为名副其实的“海上花园会客厅”和“美丽幸福普陀”。
近期目标（2025年）：巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，全区生态环境质量继续保持稳步改善态势，自然生态空间得到全面保护，人居环境更加美化，绿色海洋经济、旅游服务业等成为经济发展主导，生态文化体系基本构建，生态文明体制机制基本完善，建成“两山”基地。
——空气环境质量：到2025年，全区 PM2.5平均浓度确保完成上级考核目标，力争控制在 18微克/立方米以下，消除重点区域臭气异味，环境空气质量继续保持全国全省领先，空气质量优良率达到97%以上，建成清新空气示范区。
——水环境质量：到2025年，市控地表水断面Ⅲ类及以上水质比例稳定在 100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，近岸海域水环境质量进一步提升。
——土壤环境质量：到2025年，全区土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到有效管控。
——生态保护建设：到2025年，全区森林覆盖率稳定在53.4%以上；湿地保留量为 27.4万亩，湿地保护率90%以上；自然岸线保有率不低于75.59%，自然生态系统稳定性有效提升，生态保护红线得以严守。
中期目标（2030年）：更高水平推进国家生态文明建设示范区，提前完成“碳达峰”目标，基本建成国土空间开发合理、经济产业绿色高效、生态环境质量优良、全域人居美丽、生态文化鲜明、生态文明制度健全的现代化幸福普陀，成为浙江省大花园建设浪潮中的璀璨明珠、名副其实的浙东“海上花园会客厅”，并在国际上具有较强的美誉度。
远期目标（2035年）：全区生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间青山碧海、生态文明高度发达的绿色发展空间格局、产业结构、生产生活方式全面形成，城乡居民拥有富足的生活、健全的公共服务，绿色经济和居民健康等主要指标达到国际先进水平，建成全国乃至国际海上大花园样板区，成为名副其实的国际岛城、东方渔都，绘就名副其实的“海上清明上河图”。
第三章 重点工作任务
（一）陆海统筹，构建集约高效的美丽国土空间格局
坚持陆海统筹发展，优化国土空间开发和保护，充分发挥海洋国土作为经济空间、战略通道、资源基地、环境本底的重要作用，从发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和城镇发展等方面构建普陀生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间青山碧海、生态文明高度发达的绿色发展空间格局，绘就“海上清明上河图”主架构。
1.构建治理现代化的生态安全格局
建立国土空间开发保护制度。科学划定普陀城乡“三区三线”空间格局，遵循“三线不交叉、三区分类管控”。制定实施与主体功能区规划布局相适应的绩效评价体系，探索建立重点生态功能区产业准入负面清单制度。严守生态保护红线，确保生态保护红线区面积不减少、功能不降低、性质不改变，着力构建以生态保护红线区为底线、自然保护地为基本骨架的生态安全格局。
专栏1 普陀区生态保护红线
◆水源涵养生态保护红线：大使岙水库0.92km2、沙田岙芦东水库1.90km2、普陀区应家湾水库0.43km2、勾山水库1.09km2；严格按照饮用水水源保护相关法律法规，保障饮用水安全，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止投饵式养殖、旅游、游泳、垂钓、使用化肥和高毒、高残留农药。
◆生物多样性维护生态保护红线：桃花大深水海洋湿地保护区0.12km2；严格执行湿地保护相关法律法规，保护湿地生态系统。禁止开垦、烧荒、填埋湿地、采石、采砂、采矿、开采地下水；禁止擅自采集野生植物，放牧，猎捕野生动物。
◆水土保持生态保护红线：普陀区生态公益林14.14km2，按照公益林管理相关法律法规，禁止新建坟墓、开山采石以及挖砂、取土、开垦等毁林行为，公益林林木只准进行抚育和更新性质的采伐。
◆风景名胜生态保护红线：桃花岛风景名胜区2.18km2，按照风景名胜区管理相关法律法规实施管理，根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。
◆海洋生态红线“重点保护区”：海岛自然岸线类海洋生态红线61处，主要分布在黄兴岛等基岩岸线或整治修复岸线，合计555.43km。海岛砂质岸线类海洋生态红线76段，主要分布在长坑村等地，合计13.3km生态红线，禁止实施可能改变或影响砂质岸线自然属性的开发建设活动，保持岸线自然属性和景观。
◆海洋生态红线“生态与资源恢复区和适度利用区”：中街山保护区外侧重要渔业海域345.19 km2，六横岛旅游区98.48 km2，不得破坏自然景观和人文景观资源。
◆永久基本农田红线：2.61万亩高标准基本农田（含朱家尖、普陀山），确保永久基本农田质量，任何单位和个人不得擅自改变或者占用，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
建立陆海一体的空间规划体系。根据资源环境综合承载能力和经济社会发展战略，以打造“海上花园城”特色，做优“山水林田湖海”底色，统筹陆海、区域、城乡发展，统筹各类产业和生产、生活、生态空间，对资源开发利用、生态环境保护、国土综合整治和基础设施建设进行综合规划。2025年前，编制完成普陀区国土空间规划，建立健全“多规合一”的规划体系，完善普陀区国土空间基础信息平台，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成普陀区国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息互通，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
2.优化高效集约的全域生产空间格局
重塑高品质城乡统筹生产空间。打造“一城两岛群”全域空间结构。“一城”即普陀湾海上花园城，“两岛群”包括“六横—虾峙”临港产业岛群和“中街山列岛”生态经济岛群。做强海上花园城核心区，提高城市生活品质，特色化差异化发展国际旅游休闲岛群与国际海洋产业岛群。国际旅游休闲岛群方面，东极镇以“东海极地.国家海洋公园”为引领，桃花镇突出“后武侠时代”全面升级，白沙岛以“白沙音乐、岛海逸趣”为特色主题，登步岛以“健康、度假、绿色、智慧”为特色主题，蚂蚁岛以“红色创业精神”为特色主题。国际海洋产业岛群方面，积极创建六横甬舟特别合作区，大力发展“大能源、大船舶、大物流”等产业，突出临港产业特色发展，聚焦油品储运、不锈钢产品，融合发展海洋旅游、健康养生等产业。中心城区构建“西进中优北融”城市格局，全力打造普陀城西未来智创城，深入推进中部城区有机更新，着力拓展城市北部融合发展空间。
中心城区城市空间结构优化。“拥湾集聚，产城互促；通山达海，大密大疏”。充分结合山-城-海-岛的空间资源特征，形成“一湾一带、双心带动、五大板块”的中心城区空间布局结构。“一湾一带”即滨海综合服务湾与产城互促带。其中滨海综合服务湾是普陀自由贸易港与海上花园城核心载体，产城互促带为沈家门西、勾山城北、展茅产城融合发展带。“双心带动”即沈家门服务中心与东港服务中心，为区级服务中心。“五板块”即智慧旅游综合服务板块、海洋商务金融板块、渔港综合旅游板块、现代渔港贸易板块、现代海洋产业板块。此外，小干岛商务板块、小干岛康养度假综合板块，勾山现代产业板块、城北品质居住板块、展茅城市服务板块、展茅海洋先进制造板块等围绕滨海综合服务湾区与产城互促带形成拥湾集聚、产城互促发展的大格局。
专栏2 普陀“一湾一带、五大平台”产业空间结构
◆现代海洋服务湾：依托已有产业、拟落位项目以及基础设施条件，在涵盖浦西-半升洞-东港-朱家尖西海岸-鲁家峙北岸长约16公里的带状空间内，打造现代海洋服务业服务平台的聚集地。
◆现代海洋产城互促带：承载新兴现代海洋产业的主题功能带。产城互促带串联起了展茅经济开发区，勾山的制造板块、芦花河品质住区、沈家门西段科研板块、小干岛企业总部及服务组团。
◆五大服务平台
现代海洋产业服务平台：是依托沈家门西段科研板块，创造服务于未来新兴海洋产业的生产性服务平台。
现代渔港贸易服务平台：依托国际水产城，对渔业和农副产品的商贸流通过程进行升级优化的国际化贸易流通平台。
渔港旅游综合体平台：依托半升洞码头，沈家门海鲜排档，创造独具渔港风貌的城市旅游综合体。
海洋商务金融服务平台：海洋商务金融服务平台是依托东港商贸区形成的国际化商贸服务平台。
智慧旅游综合服务平台：智慧旅游综合服务平台将结合东港码头与东港三期建设，打造智能交通枢纽、保税购物中心、国际酒店、旅游咨询、境外旅游投资项目。
3.构筑绿色集聚的舒适生活空间格局
构筑集约高效的海岛城乡空间格局。结合普陀区“海上花园会客厅”建设发展战略，在城镇总体布局中优化海岛空间格局，衔接舟山本岛发展主轴线以及六横岛—虾峙岛—桃花岛—沈家门的纵向发展轴线，推进普陀区城乡发展一体化、大岛城镇发展集约化，小岛人口逐步向大岛集中，塑造沈家门老城新形象、集聚提升东港新城区、积极推进六横小城市建设、加快培育虾峙中心镇建设、努力打造风情各异特色小镇，构筑“中心城区—中心镇—一般镇—特色乡村”的城乡建设模式，打造“海上花园城—海岛特色小镇—海韵渔村”城乡三级结构体系，形成“适度集中、产居一体、生态可承载”的新型城乡空间格局。
明确城镇开发边界线。城镇用地主要布局在沈家门街道、东港街道、展茅街道、朱家尖街道建成的中心城区以及六横镇、虾峙镇、桃花镇、东极镇、普陀山镇的建成区；严格按照城镇规划进行人口聚集区的建设，合理布局城镇生活空间，严格限制分散建房的宅基地审批，鼓励农民进城镇购房或按规划集中建房。
4.打造特色差异化的全域旅游空间格局
构建“一湾两平台、六岛群”全域旅游发展空间。一湾两平台以本岛沿湾区作为旅游服务金湾，半升洞码头、东港码头片区作为平台主体。重点围绕半升洞码头打造渔港综合旅游服务平台，再度激活沈家门片区的人气。以东港码头作为驱动打造智慧旅游综合服务平台，完善旅游商贸服务配套，重点扩展旅游咨询业、高端酒店业。六岛群包括禅佛文化体验岛、滨海度假旅游岛、主题乐园旅游岛、浪漫仙境旅游岛、海钓天堂度假岛、慢生活体验度假岛，重点打造特色化的旅游经济。
专栏3 六岛群特色全域旅游空间
◆禅佛文化体验岛
主体范围：以普陀山以及朱家尖北岸为主；
发展思路：以佛教禅修体验、世界佛教文化交流基地、禅修康养基地等项目为核心，并延展其旅游产品。
◆滨海度假旅游岛
主体范围：朱家尖岛为主，重点打造南岸及空港片区；
发展思路：依托空港、码头等交通设施的优势，并深度利用十里金沙、大青山及乌石塘景区，打造滨海度假旅游为核心的消费型、度假型岛屿，承接普陀山的外溢的客流，并为其提供高端住宿、延伸旅游消费的主题岛屿。
◆主题乐园旅游岛
主体范围：鲁家峙岛、登步岛；
发展思路：以欢乐海洋大世界一二期为核心驱动，补充旅游市场中大型综合主题乐园的产品空白，并通过休闲游艇、休闲渔船等特色水上交通的植入，增强本岛与乐园的交通联系。
◆浪漫仙境旅游岛
主体范围：桃花岛、悬鹁鸪岛；
发展思路：由于该岛群与本岛存在一定的空间距离，应首要提升公前集镇等服务中心的配套能力和基础设施，同时依托自身特色旅游的品牌升级，打造渔海生活综合体验圣地，旅游产品主题包括海洋信仰、海洋生活、海洋产业、海洋自然以及海洋浪漫。
◆海钓天堂度假岛
主体范围：白沙岛、柴山岛、独山岛、北鸡笼岛；
发展思路：以海钓优势资源为核心依托，精致化海钓特色，大力发展海钓、帆船等海上运动，打造国际海钓基地；同时依托美丽乡村建设基底，延伸海钓运动与海岛度假功能，做精品民宿，发展旅游综合服务，将白沙打造成为以海钓为主体的天堂度假岛。
◆慢生活体验度假岛
主体范围：东极镇范围，包括庙子湖岛、东福岛、青浜岛、黄兴岛；
发展思路：东极镇与本岛距离较远，宜做精不做多，充分发挥其作为舟山最东部岛屿的区位特定优势，充分利用独特的自然禀赋与海岛特色文化，以及历史和当代的人文资源、网络资源，将东极整体打造为国际旅游度假胜地，远离陆地，体验极东生活、人海相依的海洋世界。
（二）科学谋划，构筑高质量发展的美丽海洋现代经济
1.打造高质量海洋经济链群
在产业体系方面，整体构筑“2+5+X”普陀特色产业体系，巩固提升两大优势产业，包括全面提升船舶修造，水产加工两大传统制造业，创新发展国际贸易流通、海事服务、现代商业等商贸流通业。培育壮大五大新兴产业，包括做深做精“大旅游”产业，加速发展“大健康”产业，创新发展“大文化”产业，积极培育“大科创”产业，全力拓展“大能源”产业。在产业平台方面，打造五大综合型产业平台包括“双循环”经济平台。在提升产业发展软实力方面，积极培育企业主体、深化国有企业改革、大力创新消费模式，促进二、三产业跨界融合，通过软实力提升为普陀新时代发展注入全新动能。
专栏4普陀区“2+5+X”产业体系
◆传统产业转型
船舶修造业：绿色、节能船舶修造、先进海洋工程装备制造；
水产品加工：水产品精深加工、水产品分销；
◆新兴产业培育
大旅游产业：智慧旅游服务、海岛旅游、养生度假旅游、文化旅游等；
大健康产业：高端医疗服务、健康管理、养老康复、生物医药、医疗器械、健康装备、海洋生物制品等；
大文化产业：城市文化服务、会展经济、文化商贸、影视产业、文化演艺等；
大科创产业：信息文化、健康研发、生物产业、船舶修造；
大能源产业：LNG冷能利用、海上风电厂、潮汐能、光伏、氢能等。
2.加速传统优势产业转型
推动传统制造加工产业升级。围绕船舶工业、水产加工业、机械制造业等重点传统制造业和块状经济，积极争创省级产业创新服务综合体。形成船舶海工产业集群。加快推进船舶修造产业转型升级，加速建设国家绿色修造船基地，提供绿色修船中国方案，持续提升外轮修理全国占比。建立国内首个玻璃钢渔船检验标准，加快新材料、新能源、人工智能在渔船、休闲船艇领域的制造和应用，发展船舶配套、高端海洋装备、海上应急装备产业，加快现代船舶海工产业集聚。形成水产加工产业集群。围绕水产品高值化研发应用，加快建设省级水产品精深加工产业创新服务综合体，全面提质升级水产加工业。持续做大金枪鱼、鱿鱼全产业链，大力发展海洋肽产业，打造生鲜电商、中央厨房、冷链配送等新业态，形成国内最高集聚度的水产加工产业集群。
实施船舶工业高质量发展计划。编制普陀区绿色修船标准规范，推进小型修造船企业整合提升，加大科技创新投入，支持万邦永跃等重点企业设立研发机构，促进产业向高端、高效转型，加快推进国际化、集约化、科技化、生态化、特色化的新型船舶工业基地建设，鼓励龙头修船企业与航运巨头签订合作协议，推动造船业做新做大，修船业做强做优，船配业做全做精，引导企业大力实施“机器换人”和推动新旧动能转换。全面推动绿色生产。到2022年，全区规上修船企业应用超高压水除锈、清洁高效喷涂装备、废污水规范处理达到全覆盖，修船企业全面达到绿色修船环保标准。2025年，初步形成绿色节能船舶、江海联运船舶、豪华邮轮及其他高技术高附加值船型的研发制造规模。
提升传统商贸流通产业。做大做强以油品为主导的大宗商品贸易，积极推进不同税号下保税燃料油调和加工，做大保税燃料油供应业务，开展海外油品仓储、转口贸易业务，鼓励企业开展离岸贸易。拓展国际航运服务业功能，大力引进航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易等高端航运服务企业。推动特色服务贸易发展，探索互联网与教育、医疗、交通、旅游、金融等行业融合发展衍生的服务外包新业态、新领域。对贸易流通的各个环节进行改良，鼓励水产加工业企业分离设立生产性服务业企业，健全国内、国外的分销体系；在电子商贸上进行突破，打造普陀水产品跨境电子商务公共服务平台，开展跨境电子商务业务等新兴贸易环节；在贸易服务方面，尝试使用更便捷的贸易结算方式、更科学的供应链管理方法。
3.推进现代渔农业扬优成势
大力发展高效生态现代农业。持续推进农业“两区”建设，逐步形成具有海岛特色的现代生态农业生产体系。做好集精品农业示范、乡村旅游、生态康养于一体的展茅田园综合体工程建设，推进桃花镇小桥头田园综合体建设，以武侠文化与生态田园的结合打造全国首个武侠主题田园综合体，整合桃花岛桃林、有机茶园、家庭农场等资源，搭建农旅融合平台，打响桃花岛绿色农业品牌。发展桃花岛农业专业合作社、六横岛杜庄蔬果精品园和双塘柑桔基地，打造观光农业基地。继续实施农业“三名”工程，大力支持绿色、有机农产品认证，打响“普陀佛茶”全国名特优新农产品品牌，力争到2025年改造提升10个现代农业精品园区和3500亩蔬菜基地。深化现代生态循环农业发展，全面加强秸秆综合利用，建设完善由政府、农户、企业、社会共同参与的废弃农膜回收体系。
推进渔业经济融合发展。建成国家绿色渔业实验基地创新中心，加快省级渔业转型发展先行区建设，大力发展远洋渔业，实现远洋渔业产量、产值稳步增长。完善沈家门、虾峙等渔港配套设施，做强特色渔港经济区，深入开展“休闲渔业示范基地”建设，做好渔业“接二连三”文章，开拓水产品营销市场，完善营销体系，推广普陀水产品品牌；开展渔业海上冷链建设，发展海上冷藏加工船，完善捕捞渔船生产配套；发展特色休闲渔业、精品观光渔业、海钓渔业等新兴渔业，拓展传统渔业外延；探索渔业和旅游业融合发展的新途径，积极打造休闲渔业精品基地，不断发展壮大渔村经济。
实施海洋牧场建设工程。以人工鱼礁为载体，底播增殖为手段，增殖放流为补充，创建一批区域代表性强、示范作用突出的海洋牧场区。强化海洋牧场核心技术研究，推进海洋牧场基础设施建设，不断提升海洋牧场建设和管理水平；积极养护海洋渔业资源，严格筛选增殖放流和生态养殖的品种，有效控制放流种、养殖种的种群行为；修复水域生态环境，发展休闲渔业及其他产业，促进渔业提质、增效、调结构，实现渔业可持续发展和渔民增收。
4.建设世界一流的海岛旅游目的地
精心打造普陀“海上花园会客厅”，在全域旅游视角下，整合旅游资源，优化旅游产业各要素，完善旅游公共服务体系等，提升普陀旅游产业要素规模与品质，构建世界一流的海岛旅游目的地。
打造海洋都市旅游活力湾区。依托沈家门渔港优势，开发渔港夜游、创意体验等旅游产品，集聚人气、带动商气，焕发“活水码头”新活力，再现千年渔港繁华。依托旅游商贸服务配套，做精酒店、美食、文旅夜市板块，形成东港高品质文旅消费集聚区。依托美丽海岛田园综合体，激活传统渔农文化资源，推进农文旅深度融合，建成田园休闲旅游示范地。
打造国际旅游休闲品质岛群。坚持差异化定位、特色化发展，持续开发东极、虾峙、桃花、白沙、蚂蚁等旅游主题岛，加快建设一批和美小岛。完善海岛旅游配套，提升旅游综合服务能力，推动传统海岛观光游向中高端休闲度假游转变，打响跳岛观光、红色研学、康体养生、运动休闲、旅居度假等普陀海岛旅游金名片，形成海底、海面、海空的立体化海洋旅游产品体系，构建“山海岛群皆可观光、春夏秋冬皆可畅玩”的全域全季旅游格局。
建设桃花镇大深水爱情文化公园。建成桃花岛爱情景观意象的一个物化景园，集中展示桃花岛爱情文化的窗口和缩影，为桃花岛作为爱情圣地点睛添彩；建成近自然滨海湿地，成为大深水爱情文化公园中具有自然野趣、渔村田园风光的特色景区。
建设六横岛海岛公园大IP。以海岛自然体验主题岛为融合方向。以海洋自然文化为核心，利用六横丰富的海洋自然风景资源，沙滩、礁石、小岛，设置海岛自然课堂和工旅融合体验区，创建海洋自然体验新IP。
5.培育壮大战略性新兴产业
加速发展“大健康”产业。大力培育海洋生物肽产业，实施常青海洋肽、荣和低聚肽等项目，积极创建国际医疗旅游先行区，积极谋划发展高端医疗、康养旅游、健康商贸、健康制造等相关产业。未来以东港城区为核心区块，围绕自贸区块、健康产业大楼，重点突破健康产业相关的融资、商务服务，同时依托优质的医疗资源，布局建设高端医疗服务、健康管理健康商贸等产业项目；以普陀大健康产业园为健康制造产业培育基地，拓展园区功能布局，加快建设功能完善、成效明显的生物医药、健康装备、海洋保健食品等产业加速器平台；以展茅海洋生态创新谷为健康制造产业发展基地，培育壮大生物医药、医疗器械、健康装备、海洋生物制品等产业；以桃花岛、白沙岛、东极岛、登步岛、虾峙岛等岛屿为产业发展储备空间，衔接普陀山、朱家尖丰富的旅游资源，重点布局特色医疗和旅游养生产业。以沈家门城区为重点区块，发展与健康旅游相关的渔港旅游、中医养生、养老康复、海鲜美食等传统特色项目，培育建设渔港特色小镇。
实施“数字经济”一号工程。开展数字科技创新、数字赋能发展等专项行动。积极推进数字产业化，重点瞄准海洋电子信息、高端海洋装备制造、新能源新材料等领域，到2025年，引进企业50家，培育壮大中科立德、海上通等骨干企业。推进仓储物流、科创信息、商贸旅游等行业数字化，推广优化“互联网+物流”模式。到2025年，培育数字骨干企业5家、“上云”企业500家，力争实现数字经济核心产业增加值增长15%。
形成绿色能源产业集群。深度融入油气全产业链，打造船供燃料油加注船队，做大船供油结算量，进一步提升油品出口占比，打造全球重要的低硫油加注基地。加快建成浙能六横LNG接收站、中石化LNG综合利用项目，导入LNG综合利用、装备制造等产业，建设华东地区最大天然气交易市场、登陆中心。
6.发展海洋海岛绿色服务业
以自由贸易先行区建设为核心，高水平融入长三角一体化，着力创新服务业发展模式和途径，加快提升服务业在经济社会发展中的战略地位。
大力发展现代物流业。对接江海联运服务中心、国际海事服务基地等建设，按照构建包括集疏运网络、大宗商品交易平台、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航服务体系要求，推进以港航为主体的现代物流发展，打造大宗散货枢纽港及国际物流基地。重点包括以凉潭岛为基地发展铁矿砂中转；以六横东部深水岸线及佛渡岛为基地适时发展集装箱物流；以东白莲等岛为基地发展仓储散货中转；以舟山国际水产城为基地发展集仓储、配送等为一体的水产品现代物流中心；以浦西商贸区块为基地布局发展陆港物流业。积极发展以陆海联运为特点的物流服务，加快完善航运物流信息系统，建设交通运输物流公共信息共享平台，发展第三方物流，打造“数字物流港”。
完善提升现代商贸服务。优化商业布局，深化商旅联动发展，发展壮大商务服务业，建成东港内湖商圈、沈家门渔人码头商圈、鲁家峙商圈。招引具有商圈辐射大、经营范围广、商誉影响强的金融、商务、信息、保险、代理、中介企业、服务机构进驻，发展具有海洋特色的“总部经济”。培育发展电子商务产业，改造提升传统商贸产业，推进商贸服务业规模化发展，打造全国海岛型商贸文旅综合开发示范区。
全面发展文化信息服务业。以互联网、文化创意、新一代信息技术等战略性新兴产业为突破口，大力发展面向产业、消费和娱乐的信息服务业。构建文化产业发展平台，培育发展有特色、基础好、自主创新能力强的文化企业，优选一批有较大发展潜力和市场空间的文化产业集群。办好办活各类文化展会，充分发挥舟山群岛马拉松、国际海岛旅游大会、国际海岛旅游博览会、大健康产业高峰论坛招商推介会等作用，提高国际知名度、增强国际影响力。
（三）全域治理，建设天蓝地绿水清的美丽生态环境
打造全域全景，坚持全域统筹，打好蓝天、碧水、净土、清废四大硬仗，高标准建设美丽海湾，开展滨海生态走廊建设，深化蓝色海湾整治行动，加强近海岸线保护与修复，形成环普陀湾美丽海岸线。健全海洋海岛生态保护制度，深化中街山列岛海洋特别保护区综合改革，积极创新海洋生态修复补偿机制，持续推进增殖放流，丰富普陀渔业资源，促进区域生物多样化。
1.打赢蓝天保卫战，保持空气质量领先地位
积极推进能源结构调整优化。大力发展LNG为主的清洁能源基地建设，着力提高天然气利用水平，加快城镇配气管网建设，加快推进可再生能源利用，大力推进建成区生物质锅炉改造或淘汰，完成天然气锅炉改造任务。制定实施重点行业碳排放达峰行动计划。
深化工业废气治理。实施挥发性有机物（VOCs）治理专项行动，全面开展工业园区，加强无组织排放管理。2025年完成船舶涂装、化工、储运、移动源 VOCs专项整治，确保涂装、化工行业 VOCs减排40%，储运行业 VOCs减排20%。
加快绿色港口建设。强化船舶排放控制区监管，严格落实船舶靠岸使用岸电或低硫燃油的要求，到2022年，岸电或低硫燃油监管范围覆盖全区各主要港口及锚地，船舶进入普陀区行政区域内均使用硫含量≤0.5% m/m的燃油或者采取岸电、使用清洁能源、尾气后处理等替代措施。
推进重点领域臭气异味治理。加强工业臭气异味治理，建立臭气异味企业清单。提升垃圾、污水处理设施等恶臭治理水平。加强水产品运输车辆沿途抛洒滴漏监管，督促指导相关企业落实车辆防漏设施。
2.深入实施碧水行动，着力打造普陀蓝色海湾
全面推进节水行动。实行总量强度双控，推进江河水量分配，推行区域水资源论证，全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，明确产业平台用水总量和强度控制指标，实施用水全过程管理。实施农业节水灌溉，发展节水畜牧渔业，推进农村生活节水。大力推进工业节水改造，积极推行水循环梯级利用，促进工业结构转型升级。推进城镇节水降损，控制供水管网漏损，提升公共服务领域用水效率。深化推进节水型社会建设。推进非常规水利用，加强再生水利用，大力推进雨水收集设施建设节水标杆引领。推进节水装备制造。
深入推进“污水零直排区”建设。分类推进工业集聚区、城镇生活小区“污水零直排区”建设。工业园区内雨、污水收集系统完备，雨、污管网布置合理，纳污处理设施与污水产生量匹配。深化工业园区“污水零直排”2.0版建设，工业园区内所有入河入海排污（水）口完成整治。对园区“污水零直排区”建设组织开展第三方专业评估，对已完成“污水零直排区”建设的园区实施不定期回头看。小餐饮、小宾馆、小洗浴、小作坊、小修理（洗车）、农贸市场、沿街店铺、企事业单位等城镇其他可能产生污水的行业，做到雨污分离，达标排放。产生油污的服务性行业，污水按规范设置隔油池预处理设施。全面开展污水管网底账、污水处理设施处理能力排摸工作，统筹推进城镇污水管网建设与改造。
推进污水再生水利用。加快中水回用项目规划，优先选择用水量大、水质要求相对不高、技术可行、综合成本低、经济和社会效益显著的用水途径，重点用于耗水量大的企业和城市景观用水，以改善城市水生态环境。到2025年，实现城市再生水利用率达到20%。
着力保障饮用水水源安全。加快重要饮用水源水质提升综合治理，强化饮用水水源规范化建设，全面提高城乡饮用水安全保障水平。完成城区集中式饮用水水源地芦东水库、应家湾水库和重要镇（街道）集中式饮用水源地沙田岙水库、大使岙水库共5座水库水质提升综合治理工程。到2022年，确保全区饮用水水源达标率保持100%。按照《舟山市渔农村饮用水达标提标行动实施方案》，实施渔农村饮用水水源地保护工程，确保渔农村饮用水水质安全。
加强水产养殖生态化治理。制订并实施养殖水域滩涂规划，依法落实管控措施。实施水产养殖生态化改造，创建现代渔业主导园和特色渔业精品园，持续开展无公害养殖示范基地建设，以中南美白对虾反季节温室养殖、三疣梭子蟹及梭子蟹单体养殖为重点，加强水产生态养殖监管。开展养殖专业合作社、养殖场水产品质量安全追溯点“四位一体”建设。强化对重点养殖区登步、六横、桃花等地的大棚养殖单位和围塘养殖的尾水排放监测。
高标准建设水安全保障体系。高效能推进水治理能力现代化，着力打造一批体现“重要窗口”的水利标志性成果，持续完善洪涝灾害风险可控、水资源供给可靠、水生态系统健康、涉水管理智能、服务高效便民的水安全保障体系。到2025年，形成制度完备、运行顺畅、管控有力、智能高效的现代水治理能力。按照“强安全、明特色、寻突破、惠民生”的总体要求，完善“五大体系”，实现“二个示范区、二个特色工程”。到2035年，建成与经济社会发展和美丽建设要求相适应、领先于全省现代化进程的水旱灾害防御、水资源节约集约利用与优化配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务监管四大体系，着力构建洪旱无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的“舟普水网”。
专栏5普陀区水安全保障八大工程
◆1.海塘安澜千亿工程
提标和加固海塘45条，总长44.41公里。
◆2.水库保安工程
小型病险水库除险加固工程。除险加固水库5座；包括稻蓬水库、石棚港水库、南岙水库、五星水库、范家水库。
◆3.防洪扩排工程
舟山市定海强排工程（普陀片）；展茅柴家截洪沟建设；普陀区地下水库新建工；六横镇金堂山地下水库新建工程；新建5座强排工程36m³/s，建设水闸4座，新建100万立方米的地下水库一座。
◆4.水利兴农惠民工程
普陀区岛际引水连通工程；普陀区农村饮用水达标提标工程，管网改造55.9km、管网延伸53.2km；六横镇欧标管道直饮水工程，新建直饮水厂一座，新建主管道60km，支管道100km。
◆5.幸福河湖工程
普陀区沈家门城西片区水系整治工程、东港景观河道水环境提升工程及普陀区舟山群岛水系六横岛中小流域综合治理工程—双塘片。治理堤防23.6km，等其他生态设施。
◆6.滩涂围垦工程
普陀区北部围垦（钓梁三期）工程、普陀区金竹山围垦工程及普陀区东港三期围垦工程，总计围垦面积1.22万亩。
◆7.数字水利工程
水利工程感知系统建设，推进水利工作数字化转型水管理平台建设。
◆8.其他工程
结合展茅平地水库日常使用情况，考虑废除展茅平地水库，水库拆除后考虑水资源利用及水源面积增补的相关工程。
深化“蓝色海湾整治”。以提升港湾生态环境质量为目标，全面开展近岸海域污染防治。强化直排海污染源监管，实现废水稳定达标排放，有效管控入海排污量，全区船舶集中停泊区域建成规范配置船舶含油污水、垃圾的接收存储设施，建立完善的船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和联合监管制度。加强入海溪闸治理，对主要入海溪闸实行总氮、总磷排放总量控制。
3.全面落实净土行动，切实加强土壤污染防治
开展土壤环境质量调查。加快推进土壤污染状况详查，按计划实施农用地土壤和农产品样品的采样、制备、流转和测试分析，加强农用地土壤详查的全程质控管理，汇总评价测试分析结果，基本完成农用地土壤污染详查。查明农用地（以耕地为主）土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。按要求完成重点企业的基础信息调查、地块环境风险筛查工作，重点掌握船舶修造、化工、油品储运等重点行业生产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况。
完善土壤环境监测网络。统一部署永久基本农田土地质量监测网、农田土壤污染监测预警体系和土壤环境质量国控监测点位，逐步形成全区土壤环境监测体系。在重点企业用地方面，结合土壤污染状况调查和国控监测点位布设，2022年底前风险监测点位基本覆盖全区所有重点工业园区（产业集聚区），建立“常规+特征”的重点企业用地土壤污染物监测指标体系。
加强土壤污染源头管控。对重点农用地污染超标点位和区域，开展全面排查污染来源，对农用地土壤环境存在污染的工业企业，依法督促其限期落实阻断污染物扩散途径、削减污染物排放总量、淘汰产生污染物生产工序、实施关停搬迁等环境风险管控措施。建立农药废弃包装物、废旧农膜、病死动物等回收和无害化处理体系。深化重金属污染综合防治，到2022年，农药废弃包装物回收率和处置率分别达80%和90%。以省市县土壤环境重点监管企业名单、涉重金属企业名单、污水处理厂名单为基础，加强现有21家重点行业企业用地土壤污染源头管控。
推进农用地安全利用和治理修复。落实国家农用地土壤环境质量类别划定要求，划定全区优先保护、安全利用和严格管控等 3 类耕地范围。开展分类管控试点，继续推进农业“两区”土壤污染治理，结合全区土壤污染状况详查，污染程度较严重的农用地，编制受污染耕地安全利用的管制方案和治理修复规划，推广应用生物治理、种植品种调整、栽培措施优化、土壤环境改良等技术，完成国家下达的轻中度污染耕地安全利用、轻中度污染耕地治理修复和重度污染耕地用途管控任务。
加强污染地块风险管控和治理修复。推进重点行业中关停、搬迁和淘汰等企业原址用地土壤环境调查评估，确定污染地块环境风险等级，形成动态更新的全区污染地块名录，制定实施污染地块开发管理办法。加强城乡规划、土地收储和供应、项目选址等环节审查把关，防止未按要求调查评估、环境风险管控不到位、治理修复不符合要求污染地块被开发利用。
4.全面推动“无废城市”建设
聚焦工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物和农业废弃物等各类固体废物污染防治的难点和痛点，落实“无废城市”信息化平台建设，全区域、全行业、全方位推进固体废物污染防治工作。全面推动形成绿色发展方式和生活方式，为全省乃至全国海岛城市固体废物全过程闭环综合管理提供“无废普陀”新模式，为美丽建设提供普陀样本。
抓好工业固废源头减量管理。鼓励工业固体废物产生量大的企业在场内开展综合利用处置；提高废水回用比例，强化废水分质分流处理，从源头减少污泥产生。加快推进清洁生产审核，推动生态工业园区建设、循环化改造。加快形成绿色生产方式。推动循环型工业、生态农业、循环型服务业发展，构建循环经济产业链。
提高工业固体废物规范化分类贮存。落实一般工业固体废物源头管理和强制分类制度，督促企业做好固体废物产生种类、属性、数量、去向等信息填报。增强工业危险废物分类贮存规范化管理水平，全面提升危险废物规范化管理达标率。建立完善的工业固体废物收集体系。建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置的工业固体废物治理体系。
加大危险废物转运环节管控力度。深化危废“物联网+区块链”治理模式，构建危废网络化收集、统筹化运输、集中化处置的一站式转移和处置托管体系。加强运输车辆和从业人员管理，严格执行固体废物转移交接记录制度。对特定危险废物，鼓励通过探索危险废物运输管理新模式，允许在城市建成区内采用满足防扬散、防遗撒、防渗漏要求的运输方式。加强对危险废物转运处置的疏堵结合，保障省市内危险废物合法转移。废油漆桶、废矿物油和含矿物油类废物等省市内处置能力富余量较大的不出省，填埋类的以及经利用处置后新产生须填埋的危险废物不入市。
大力拓宽工业固体废物综合利用渠道。大力实施舟山市省级资源循环利用示范城市试点建设，促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化。深入推进船舶修造等行业大宗工业固体废物综合利用及固体废物处理技术产业化推广。
抓好生活垃圾源头减量管理。建立生活垃圾处理费用与产生量直接挂钩的差别化收费机制。推进快递包装绿色治理，提高符合标准的绿色包装材料应用比例，减少塑料使用，禁止过度包装。全面实施生活垃圾强制分类。到2022年，全区城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖，完成省级高标准生活垃圾分类示范小区、示范村建设任务。加快推动生活垃圾资源化利用。推广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。到2025年，全区力争培育固体废物回收利用处置骨干企业2家以上，城乡生活垃圾回收利用率达到 65%以上。
抓好建筑垃圾综合性资源化利用。统筹推进建筑垃圾资源化利用。积极推动建筑垃圾精细化分类分质利用，完善收集、清运、分拣和再利用的一体化回收处置体系。健全建筑垃圾资源化利用产品标准体系，明确适用场景、应用领域等，提高建筑垃圾资源化利用效率。
提高农业废弃物回收利用效率。抓好农业废弃物源头减量管理。深入推进“肥药两制”改革，减少化肥、农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量。建设完善的农业废弃物收集体系。建立政府引导、企业主体、农户参与的农业废弃物收集体系。持续完善农药包装废弃物回收制度。提升农业废弃物资源化利用水平。加强畜禽粪污处理设施长效运维，以种养循环、就近利用为重点，到2025年，畜禽粪污综合利用率（无害化处置率）达到98％以上。
形成医疗废物全环节无缝衔接。加强医疗废物源头分类管理。加强医疗机构医疗废物规范分类管理，推进对未被污染的一次性输液瓶（袋）规范化回收利用或处置。全面推行医疗废物“小箱进大箱”行动，建设适合海岛的医疗废物收集转运体系，实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖。
完善海洋废弃物治理收集体系。开展渔业养殖废弃物的收集处置，进一步减少海洋白色污染。不断提高船舶营运过程产生的船舶污染物的接收、转运、处置能力。
5.构建“山水林田湖海”全域生态保护与修复体系
加快近岸海域自然生态系统修复。加强自然保护岸线保护与修复，保持自然海岸线比例不降低。有效保护海岸线的自然属性和海洋原始景观。实施“增殖放流修复渔场行动计划”，每年增殖放流曼氏无针乌贼受精卵、梭子蟹、大黄鱼、黑鲷等各类海洋水生生物苗种0.8-1.0亿单位。
加强生物多样性保护。重点推进生物多样性保护与调查项目，推进以自然保护地为主的湿地保护区、海洋特别保护区、生物多样性保护优先区等重要区域的规范化建设和科学管理，建立海岛生物多样性数据库。严格实施休（禁）渔制度，控制近岸捕捞强度，合理划定禁渔区和保护区，对鱼类等产卵群体和补充群体实行重点保护，普陀区域内物种丰富度得到稳步提升。
积极开展滨海生态走廊建设。实施国土绿化美化行动工程，优化生态环境与森林景观。实施健康森林工程。桃花、六横、展茅等地抚育森林、改造林相、平原绿化，实行生态公益林补偿。到2022年，抚育面积达到3万亩，生态公益林管护面积达到26万亩，沿海防护林体系日益完善，生态环境与森林景观显著优化。实施古树名木保护工程。
加强湿地资源保护与修复。对普陀区近海与海岸湿地、河流湿地、人工湿地进行重点保护。突出湿地的自然生态特征和地域景观特色，从维护湿地生态系统结构和功能的完整性、保护栖息地、防止湿地及其生物多样性衰退的基本要求出发，通过人工适度干预，促进修复或重建湿地生态景观，维护湿地生态过程，最大限度地保留原生湿地生态特征和自然风貌，保护生物多样性。
专栏6普陀区重点保护的近海与海岸类湿地
◆中街山列岛海洋特别保护区湿地
面积354.99公顷，为国家级海洋特别保护区。
◆桃花大深水滨海省级湿地公园
面积20.73公顷，为“山海湖沼”一体化的完整湿地生态系统。
◆沈家门十里渔港湿地
面积534.80公顷，是我国最大的天然渔港湿地。
推进矿山资源保护与修复。加强海岛山体生态修复，保护山体自然景观及植被，分阶段对裸露山体实施生态修复。全面推进绿色矿山建设，合理开发和节约利用矿山资源，到2025年，应建矿山绿色矿山建成率达到100%，全区废弃（关闭）矿山治理率达到90%以上。
6.加强环境风险防范，提升环境监管执法水平
全面排查环境风险事故潜在风险源。建立重大环境风险名录，建立环境风险灾害评估机制。完善应急物资储备体系建设、突发环境事件预防和预警体系建设、专业化的应急救援队伍建设以及现场应急处置装备建设，提高全区环境风险事故事中控制能力。以危险废物经营单位、危险废物产生单位、沿海沿河企业、污水处理厂等单位为重点，加强环境风险管理，深化危险废物产生和经营单位规范化管理“双达标”。建立以生态环境部门为主体，公安、卫生等部门各司其职的辐射安全联合执法体系，督促各辐射工作单位完善辐射环境管理制度。确保辐射安全许可证持证率100%，废旧放射源和放射性废物收贮率100%。
加强海上溢油应急能力建设。控制海岸和海上作业污染风险，建立健全船舶污染应急处置体系，推动环境风险防控由事后应急管理向全过程管控转变，重点港口与区域设立溢油应急设备与物质库，充实应急物资储备，完善溢油应急反应体系，强化溢油防控机制，同时提高溢油的遥感观测能力。强化船舶危险品作业和涉污作业现场监管，切实提升油品、危险化学品泄漏事故应急处置能力，严厉查处船舶污染物违法排放。加强水域污染应急保障，制定船舶、港口、码头及装卸站运作活动污染近岸海域的应急预案，逐步构建覆盖全辖区的污染应急反应网络。
提升执法监管能力。严格环境执法，深入开展各类环保专项行动，重点打击污染企业、饮用水源保护地、生态保护红线、渔业资源保护等领域存在的自然资源与环境违法行为。加强普陀区生态环境监测能力建设，重点依托舟山海洋生态环境监测站，完善全区海洋环境监测网络，形成实时、动态、立体、多级的海洋环境监测格局，提升环境执法监管能力。
（四）打造开放宜居魅力的美丽幸福城乡
实现更高水平的城市建设，创享更高品质的美好生活，建设更高融合的美丽城镇、提升更高效能的社会治理，充分彰显普陀“开放活力、生态宜居、独具魅力”的海上花园会客厅城市形象。实现一动一静、一居一行的美妙结合，进而成为普陀国民经济与社会经济发展的重要贡献点、成为具有国际影响力的“非去不可”的旅游目标地，构筑现代“海上清明上河图”。
1.提升海岛花园城核心风貌，着力展现精致普陀
打造花园城核心区景观。打造品质海上花园客厅，开展“气候宜居城市”评估，积极推进城市美化提升工程，新建一批城市公园和城中绿岛，提升现有公园绿化景观配置，完成重点河道景观绿化。推进沈家门、鲁家峙、勾山、东港以及展茅等区域城市道路建设与绿化，实施海天大道普陀段入城口重要节点景观亮化工程，打造优美壮观、富有特色的海岛城市夜景。大力推进东港莲花洋公园、鲁家峙红石体育公园、江湾临时公园、青龙山公园入口等4个城市公园建设与改造，启动中央山体公园建设，构建点线面多层次、多元化独具特色的海岛公园体系，打造城市美丽风景线。
推进沈家门片区城市有机更新。结合沈家门独特的历史文化资源、依山傍水的空间聚合特点，加快沈家门渔港小镇、城西区块、旧城改造区块等重点区域的城市有机更新。实施河道整治、商业布局、配套设施等专项整治方案，完善路网建设，攻坚突破掣肘沈家门生活生产质量的“行路停车难”短板。开展城西区域水系治理工程，开展夏新河、舵岙河治理，完成浦西公园-涨塞浦内闸暗渠疏通改造，推进中弄河治理改造，提升舟渔片区排水能力。实施以老旧小区改造、污水管网敷设、路面改造为重点的雨污分流工程。以产城融合为理念，推进城郊接合部、老工业园、老码头等重点区域立面提升，加快荷外、舟渔公司、中沙头、水产城周边等区块改造更新，打造一批展示城市新形象的重要节点。
建设高品质未来社区。以“未来社区”为方向，以“便民利民”为宗旨，着力打造满足市民对美好生活新要求的现代化新城。以改造更新和规划新建相结合，重点围绕邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理等9大场景打造夏新未来社区，开展全省第二批未来社区试点建设，通过3年建设，植入“三化九场景”。着力打造全省未来社区样本区。
2.推进城镇环境品质提升，完善基础设施建设
深入推进城镇环境整治提升。开展城镇老旧住房和危房改造、背街小巷专项整治，着重对城镇主干道路两侧、房前屋后等部位进行清理，推进城镇道路沿线绿化美化，重点对电瓶车店、水果店、餐饮店越闹经营等情况进行集中整治，进一步提升城镇环境靓化美化。
深化“美丽城镇”长效机制建设。深化巩固小城镇环境综合整治行动成果，健全长效管理机制，开展整治成效“回头看”行动，持续深化长效机制建设，推进数字城管、智慧城镇等建设，提升治理水平。培育六横镇美丽城镇建设示范样板，进一步提升乡容镇貌、基础设施、公共服务、产业发展等水平，发挥城镇统筹城乡发展的战略节点作用。
加快特色小城镇培育建设。按照特色鲜明、产城融合、市场主体、惠及群众的要求，推进小城镇有重点、有特色发展，构建特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制。制定特色小城镇规划设计编制标准，提高规划设计编制和项目实施水平。
完善城镇环境基础设施建设。推进各镇（街道、管委会）污水管网、污水处理设施建设，到2021年全区街道、镇建成区截污纳管全覆盖，污水处理厂平均进水BOD浓度提高到115mg/L以上。完善生活垃圾全部外运出岛体系，改造提升六横龙山垃圾压缩站，加快城镇建筑垃圾填埋场建设，落实六横镇垃圾填埋场渗滤液污染整治。推进城镇污水处理厂清洁排放改造，实施六横、桃花污水处理厂清洁排放改造，建设六横城镇污水处理厂污泥无害化处置工程。到2025年，城镇污水处理率超95%。
健全城乡交通体系建设。提档升级交通基础设施,构建以本岛为核心的多层次水上客运岛际交通网络，支撑岛屿发展优化陆岛码头空间布局，全面提升陆岛交通码头的综合风貌和设施水平，实现“枢纽码头效率化、特色码头景区化、一般码头舒适化”。高水平推进“四好农村路”建设，加快农村公路网络的提升改造步伐，提升农村公路建、管、养、运一体化发展水平，全面提升对内道路交通保障能力。实现“干线畅通、路网互通、外畅内顺、全域通达”。全面建成美丽经济交通走廊，加强沿线乡村、城镇路域环境整治，做好公路及沿线村镇洁化、绿化、美化。
3.打造新时代美丽渔农村
实施“千村精品、万村景区”工程。加强村庄规划设计，完善村庄特色风貌。深入推进整洁田园、美丽农业建设，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。实施渔农村生活垃圾农户分类、回收利用、设施提升、制度建设、长效管理五大行动。到2025年完成新增日处理能力30吨以上农村污水治理设施标准化运维试点10个，开展农村污水治理专项规划编制，到2025年完成改造农村厕所30座，启动桃花镇连治山村美丽宜居示范村创建1个，创建展茅街道翁家岙村、虾峙镇东晓社区村美丽宜居示范村，完成传统白沙港省级村落保护规划编制。
继续加大A级景区村庄创建。在已有3A级景区村基础上，将美丽乡村建设与和美小岛、旅游特色村、3A级景区村庄、美丽特色渔村打造相结合，突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的主题，保留和凸显海岛风貌和渔农村风情，助推海上花园会客厅建设。深入开展卫生镇（街道）、卫生村创建活动，扎实推进美丽宜居示范村建设，积极创建美丽乡村示范区，培育美丽乡村示范镇（街道）和乡村振兴精品村，力争到2025年，建成10个村容整洁、管理有序、旅游功能和服务设施完善的3A级景区村庄。
加快和美小岛建设。按照“环境提升、民生改善、收入提高”的总要求，推进和美小岛建设。将生态环境、古渔村特色风貌、交通、生活等配套设施、旅游开发资源条件较好，且岛上常住人口在200人以下的岛屿作为重点建设目标，试点建设东港街道葫芦岛、虾峙镇双山岛、东极镇黄兴岛、白沙岛管委会柴山岛等岛屿。通过建立健全绿色发展、融合发展、共享发展的体制机制，加强政策、资金扶持，补齐交通、医疗、养老等民生短板，强化产业导入，带动居民增收，建设生态宜居的和美家园，实现幸福普陀全覆盖。
（五）保护传承，弘扬独具特色的美丽海洋生态文化
传承独特海洋文化，提升普陀品牌辨识度，同时与相关产业发展联动，建设生态文化强区，进一步树立文化自信，讲好普陀故事、丰富“普陀表达”，在展示海洋海岛特色文化方面走在前列。
1.传承发扬海岛特色生态文化
深入挖掘海岛特色生态文化。实施分级分类、精准管理。加大对渔船祭海、传唱海歌、跳蚤舞等海洋风俗的研究、展示和表演的支持力度；利用传统节庆和文化遗产日开展丰富的渔村、渔业民俗活动，打造开洋、谢洋节、渔家祭祀等渔家特色节庆，弘扬普陀特色的海洋民俗文化。
加强海洋文化遗产保护。加强历史文化村落等保护工作，研究制定不可移动文物保护具体措施，做好全区文物保护单位的数据库建设工作。做好“传统木船制造技艺”、“渔民传统竞技”“渔工号子”等非遗项目保护传承工作，培养传承人、创建传承人工作室、开展“文化与自然遗产日”等文化节，探索非遗融入“特色小镇”建设举措，促进民间艺术与生态文化的融合。
2.努力成为弘扬先进文化的实践典范
展示新时代普陀人文精神。大力弘扬新时代“蚂蚁岛精神”，充分挖掘其历久弥新的思想内涵和时代价值，让“艰苦创业、敢啃骨头、勇争一流”的“蚂蚁岛精神”绽放出时代耀眼光芒。用精神唤起创业热情，激发不屈斗志，为建设“重要窗口”普陀靓丽风景注入强大动力，全面展示新时代普陀人民干事创业的精神气质、格局胸怀。
打造特色海洋文化产品。深化“百里渔港”、“千岛之城”、“海天佛国”等城市标签。建设沈家门新街、滨港路旅游业态品牌。确定海鲜夜排档选址，加强海鲜菜品开发及食用方式的文化融入，建设普陀夜排档整体品牌，形成文商旅核心竞争力。打造国际影视文化创业园，把普陀建成独具魅力的海洋影视传播基地和体验中心。盘活普陀海洋文化创意园区，建设集创意设计、渔业遗产保护、艺术展览、休闲娱乐等为一体的文创中心，开发具有地域文化特色、满足消费需求的文创产品。大力发展海洋文化体育休闲业、海洋旅游装备业、海洋文化会展业等，鼓励各民宿、餐饮、体验类旅游项目经营者创建自己的品牌，打造一批体验项目、一批龙头企业、一批本土创客，推进普陀海洋文化“网红式”变革。
打造海洋文化新地标。谋划建设一批具有国际一流水平、代表城市形象的文化地标设施，建成沈家门渔港文旅驿站、莲花岛生态艺术岛，谋划建设海洋特色博物馆、青龙山气象博物馆及沈家门滨港路至青龙山气象博物馆到普陀区气象灾害监测预警中心（东港永兴隧道顶）的海岛气象研学之路。打造新时代文明实践中心，宣传选树文明典范，倡导全民阅读、全民健身、全民学艺，将城市文明素养提升到一个新高度。
3.推动形成全民生态自觉
全面提升社会和公众的生态意识。加强海洋生态文化宣传。谋划建设一批国内一流的海洋生态文化主题公园、海洋民俗文化风情园等。通过制作高质量海洋生态文化专题片、宣传片等形式加强对公众的海洋生态文化宣传。加强生态文化教育，举办海洋生态文化讲座，引导广大中小学生传承弘扬海洋生态文化。
倡导践行绿色低碳生活方式。引导绿色理性消费，自觉抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品，减少一次性用品的使用，积极参与垃圾分类，减少生活垃圾产生量。大力发展绿色建筑，到2025年，二星级以上绿色建筑占新建建筑比例达到50%。严格执行建筑节能强制性标准，积极倡导节能、环保的住宅装修。全面倡导绿色出行，到2025年，新能源公交车比例达到100%，公交出行率达到实施公交优先战略，鼓励城乡居民选择公共交通工具出行。
深化推进绿色系列创建活动。大力开展美丽建设示范镇（街道）、海洋生态建设示范区、节水型城市、卫生城市、园林城市、文明城市、森林城市、生态文明教育示范基地和海上花园城市等建设。开展绿色企业、绿色家庭、绿色学校等“绿色系列”创建活动，提高创建效果，将生态文明建设渗透到社会生活的各个领域。推动“人人成园丁、处处成花园”行动，继续深入开展“全民清洁日”“文明礼让斑马线”等系列活动。
专栏7普陀区生态文化弘扬工程
◆生态文化体系种类：渔港文化、滨海城市文化、渔村文化、佛教文化、佛茶文化、海鲜美食文化、海钓文化、船舶文化、海岛田园文化、渔俗文化、红色创业、渔业气象文化等。
◆主要特色生态文化品牌：“百里渔港”、“千岛之城”、“海天佛国”、海洋特色博物馆、莲花岛生态艺术岛、沈家门渔港文旅驿站、气象博物馆、海岛气象研学之路、观音法界、桃花岛等。
◆生态文明意识提升宣传：加强生态文明教育培训，完善考核激励机制，推进党政领导干部生态文明教育常态化；强化学校生态文明教育，举办主题活动。
◆生态文明讲师团：普陀区生态环境分局在精挑细选业务骨干和专业人才基础上组建而成，围绕群众关注的生态环保类问题拟定宣讲专题，接轨普陀区公民素质讲习所。
◆践行绿色低碳生活方式：加强步行和自行车交通系统建设，发展城市公共自行车网络。倡导购买小排量、新能源等节能环保型机动车。倡导慢行生活，加快建设绿色慢行系统，加大城市绿道建设。到2025年，公众绿色出行率达到60%以上。
（六）完善科学高效完备的美丽治理体系
1.构建完善的考核评价和责任追究制度
完善美丽建设工作考核评价制度。实行最严格的生态环境保护制度，建立健全生态环境质量监测评价与考核机制，考核结果纳入领导干部考核评价，将生态环境质量等美丽建设重点领域指标纳入领导干部考核评价体系，提高生态环境保护在领导干部考核评价、提拔任用中的权重。削弱对特殊生态敏感区或生态脆弱区的GEP考核，引导树立正确的科学发展观。至2025年，美丽建设工作占党政实绩考核的比例≥25%。
开展自然资源资产离任审计。建立完善领导干部自然资源资产审计的内容、方式、评价体系，坚持任中审计和离任审计相结合，建立评价体系，健全工作机制。开展部门、镇（街道）主要负责人任期内自然资源资产经济责任审计试点工作，并结合试点经验，加快形成常态化的制度体系，为有关部门考核和任用干部以及发现问题、追究责任等提供依据。到2025年，全面实施领导干部自然资源资产审计制度。
建立生态环境损害责任终身追究制度。严明生态环境保护责任制度，严格实行生态环境损害责任终身追究，探索生态环境损害责任终身追究制的基本框架、基本制度、基本程序和方式方法。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，进行严格追责。至2022年生态环境损害责任追究机制全面建成并有效开展。
2.建立健全生态环境监管制度体系
落实“三线一单”管控，建立资源环境承载能力监测预警机制。严守生态保护红线，环境质量底线，资源利用上线，统筹划定优先、重点和一般三类环境管控单元，对环境管控单元提出具体的生态环境准入清单，建立覆盖全域的生态环境分区分类管控体系，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，强化对资源承载能力、环境容量、生态功能等要素进行动态监测评价。建立碳排放总量控制制度，建立普陀区碳排放总量控制与分解落实机制。建立综合资源环境承载能力监测预警体系，完善分级、分区、分类评价的监测预警机制以及相互配合的政策引导机制。
推进环境管理向质量导向的转变。建立健全污染减排、治理任务与环境质量状况相挂钩的制度，逐步实现环境管理由总量控制向质量和总量双重控制转变。积极开展特征性污染因子总量减排；建立基于环境质量的污染治理机制，通过施行更严格的环境质量考核机制，使污染治理和减排成效更直接地体现在环境质量改善方面。
积极落实环评审批制度改革。深入推进环评审批制度改革，结合“最多跑一次”和“区域环评＋环境标准”的改革要求，加快在产业集聚区、工业功能区、特色小镇等区域开展全面试点，制定出台相关实施细则和管理办法，对按要求开展规划环评的区域，实施环评降级或实行备案制，切实提高审批效率。
全面落实排污许可证制度。有序推进排污许可证制度，按省统一部署，全面完成各类污染源的排污许可证核发工作，将“排污许可证”打造成企业环保许可身份的唯一证明和实施总量控制总阀门，禁止无证排污或不按许可证规定排污。加快排污许可证与现有环境统计、总量控制、环境标准等工作的衔接。
实行生态环境损害赔偿制度。强化生产者环境保护法律责任，大幅度提高违法成本。健全环境损害赔偿的评估方法和实施机制。明确依法追究生态环境损害赔偿责任情形、赔偿范围、责任主体、损害赔偿解决途径等，形成调查评估、赔偿磋商等运行机制，逐步建立生态环境损害的修复和赔偿制度。
完善环境行政执法与司法协调联动机制。完善自然资源司法保护机制，健全完善监管体系，整合各部门相关污染防治和生态保护执法队伍，统一实行生态环境保护执法。健全地方环境保护管理体制，落实地方政府及相关部门的监管责任，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性。结合基层治理体系建设，推进镇（街道）、村（社区）生态环境网格化监管工作，压实网格化监管责任，确保生态环境监管责任落实，切实形成环境保护的合力。积极推进环境资源审判机构或审判团队建设，提升环境资源审判专业化水平。
严格执行环保督察督政制度。明晰各级政府、职能部门的生态环境保护职责，确保履职到位。建立健全生态环境保护综合督察长效机制，依法加强对镇（街道）及有关部门生态环境保护各项制度任务落实情况的综合性督察，推动生态环境保护问题整改和问责。
3.强化建立生态环境治理市场机制
推行环境污染第三方治理。鼓励各类投资主体进入环保市场,由政府和社会资本合作开展环境治理和生态保护事务。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，实行环境污染第三方治理、治理效果第三方评估制度，强化对第三方服务监管，建立相关评价考核制度。创新完善各类环保投融资方式。重点在政府环保公共服务、工业园区及重点企业污染治理领域建设一批可推广复制的环境污染治理PPP示范项目。
注重发挥绿色经济政策作用。深化资源性产品价格改革，实施资源性产品差别化使用价格政策。探索实施合理的产业发展政策，优化产业政策资金导向作用。建立完善绿色信贷、环境污染责任保险等绿色金融制度。积极推行碳排放权、排污权、水权交易制度。加强自然资源资产交易平台建设。
创新完善生态补偿机制。加快完善覆盖所有水源涵养区、生态功能敏感区等重要生态功能区和生态保护红线区的生态补偿机制，探索建立海洋生态补偿机制，提升用海生态补偿意识。完善财政生态转移支付制度，加大对生态环境保护任务较重区域的财政支持。积极拓展生态补偿方式和财政转移支付方式，争取国家和省市政府加大对区域内生态保护的补偿力度。
第四章 纲要实施保障措施
（一）强化组织领导保障
区美丽普陀建设领导小组负责美丽普陀建设工作的全面开展，坚持党对美丽建设工作的全面领导，各有关部门要切实履行职责，完善工作制度，加快形成党委统一领导、政府切实负责、部门整体协调配合、社会广泛参与的工作格局。
（二）强化资金投入保障
区、镇（街道）要将美丽普陀建设专项资金纳入财政预算，优先安排、逐年增加。发挥财政资源配置职能和引导作用，建立“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投融资体系，鼓励和引导社会资本投入美丽普陀建设领域。积极申请国家、省、市专项资金，增加美丽建设的财政支出比例。建立有效的资金使用和监管制度，严格落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标制度。严格执行投资问效、追踪管理，提高资金的使用绩效。对资金使用中出现的违规违纪行为实行责任追究。
（三）强化科技支撑保障
加快生态科技人才队伍建设，培养具有高水平的科技创新人才队伍，健全科技人才的激励机制，积极吸引海内外人才来普陀工作创业，并创造良好的科技创新氛围与工作生活环境留住人才。依托高校、科研院所和行业龙头企业，加大研发投入，加快建设一批海洋经济、清洁能源、海洋环保类科技创新载体和服务平台，鼓励节能减排、资源节约、循环生产、低碳环保产业的科技创新。深化国内外科技合作与交流，提高科技成果应用速度，加强知识产权保护。
（四）强化考核评估保障
制定实施美丽普陀建设年度计划，分解落实美丽普陀建设任务，确保美丽普陀建设工作的组织落实、任务落实、措施落实和管理落实。依据美丽普陀建设的不同定位和工作侧重，设立科学的、差异化的美丽普陀建设考核体系，并将目标考核、领导干部考评及社会评价纳入综合考评体系。人大应定期对规划实施情况开展督察。
（五）强化公众监督保障
完善信息发布机制，加大对规划实施进展的信息公开，通过政府门户网站、电视、微信公众号等多种途径定期向公众通报美丽普陀建设的内容、工程和指标完成情况等。主动接受公众监督质询，聘请市民担任美丽普陀建设社会监督员，实行民众广泛参与的美丽普陀建设监督委员会制，及时将公众的反馈意见和合理建议融合到美丽普陀建设计划和措施中。
名词解释
“海上清明上河图”：是指形容紧靠大海、利用大海繁衍生息的繁荣城市景象。
群岛型国家森林城市：是指城市地形以群岛组合为特征，城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到指标并经国家林业主管部门批准授牌的城市。
“海上花园会客厅”：是指城市功能完善、配套优质，形象好，知名度高，具有活力，交通体系发达，适宜商贸、金融等各类经济活动，旅游资源丰富，适宜养生修性的国际化、高品质海上花园城市。
五大会战：是指舟山市提出的打好交通建设、招商引资、系列国家战略落地、城乡环境综合整治、剿灭劣Ⅴ类水等“五大会战”。
四个舟山：是指舟山市委七届二次全会深入贯彻省第十四次党代会精神，提出了建设创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山，力争高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的舟山篇章的目标。
蓝色海湾整治：是指在一定时期内，通过海湾整治修复，遏制生态环境恶化趋势，改善海洋环境质量，提升海岸、海域和海岛生态环境功能，维护海洋生态安全，促进沿海城市经济社会可持续发展。
城市有机更新：是指主张城市建设应该按照城市内在的秩序和规律，顺应城市的肌理，采用适当的规模，合理的尺度，在可持续发展的基础上探求城市的更新发展，不断提高城市规划的质量，使得城市改造区的环境与城市整体环境相一致。
未来社区：是指围绕“促进人的全面发展和社会全面进步”，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵，突出高品质生活主轴，构建的一个归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。
三化九场景：是指人本化、生态化、数字化这“三化”，邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理这“九大场景”。
附件：1.新时代美丽普陀建设指标体系
2.美丽普陀建设重点工程项目