各位代表、同志们：

现在，我代表中共舟山市普陀区第十三届委员会向大会作报告。

中国共产党舟山市普陀区第十四次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标交汇的历史节点召开的一次重要会议。大会的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九届六中全会、省委十四届十次全会、中央及省委经济工作会议精神，总结区第十三次党代会以来的工作，明确今后五年的奋斗目标和重点任务，选举产生中共舟山市普陀区第十四届委员会和纪律检查委员会，动员全区党员和广大干部群众，弘扬伟大建党精神，致力高质量、走好共富路，为建设现代化新普陀而努力奋斗。

一、回顾过去五年，高水平全面建成小康社会

区第十三次党代会以来，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全区各级党组织和广大干部群众，锚定开放活力美丽的幸福普陀建设总目标，聚力打造“自由贸易先行区、海洋产业新高地、海上花园会客厅”，顺利实现区第十三次党代会确定的各项目标任务，先后创成国家生态文明建设示范区、国家健康促进县（区）、国家级创业孵化示范基地、全省首批全域旅游示范区、全省新时代美丽乡村建设示范区，连续16年获评省级“平安区”，成功捧回“一星平安金鼎”，四年蝉联“中国最具幸福感城市”，交出全面建成小康社会的优异答卷。

五年来，我们向海图强、积蓄动能，经济发展更稳、实力更强。全力顶住经济下行和新冠肺炎疫情双重压力，转变发展方式、优化经济结构，发展质量和效益不断提升。地区生产总值达450亿元，人均GDP达14万元，跻身2020中国县域综合实力百强。临港制造、现代渔业、滨海旅游等产业集聚成势，建成全国绿色修造船基地，创成省级渔业转型发展先行区，入围全国市辖区旅游综合实力百强区前十、省级“十大海岛公园”，外轮修理量占全国25%，金枪鱼精深加工量占全国60%，远洋渔业产量占全国20%，旅游接待人次占全市60%以上。创新驱动转型发展，规上工业企业研发机构实现全覆盖，全区国家高新技术企业、省级科技型企业数均翻两番，涌现出一批“专精特新”和隐形冠军企业；引进高精尖人才72人、高校毕业生11507人，人才引进任务完成率和增速均列全市第一。

五年来，我们深化改革、扩大开放，发展质态更优、后劲更足。坚持以改革破难题增动力，以开放汇资源拓空间，区域竞争新优势叠加释放。数字化改革“1+5+2”体系建设全面拉开。全省首发“最多跑一次”负面清单，首推“窗口无否决权”，首开“异地打证明”先河，首创村（社区）“证明直通车”，实现航运企业跨省迁移“船舶不停运”，民生服务事项“一证通办”全覆盖，企业开办时间压缩到2小时以内，新增各类企业5280家，入选2020中国综合投资热力百佳县市。高标准建设自贸试验区，国际海事服务基地、大宗商品金融创新服务基地、国际健康旅游先行区建设全面推进，6项改革创新成果全国复制推广。全国首创多项船用燃料油业务，全国首制船用燃料油专供船成功投用，船用燃料油加注量、结算量占全国15%和40%，外贸进出口总额突破500亿元大关。引进全市首个QFLP项目、首个期现对冲风险管控企业浙期实业，成功落地中石化LNG、浙能LNG、金钵盂临港产业园等重大产业类项目，引进超5亿元项目7个、超10亿元项目6个、超100亿元项目2个。

五年来，我们统筹布局、描城绘海，全域面貌更美、品质更精。共建美丽环境、共享美好生活，城镇化率提升至69.6%，省级大花园典型示范成功命名，为近三年我市唯一获省政府督查激励事项。城市有机更新全线推进，实施老旧住宅改造1.9万余户，棚户区（城中村）改造累计征收住宅6922户，动迁总量远超之前十年总和。破解雨污分流、排水防涝等痛点难点，解决背街小巷脏乱、车辆乱停乱放、流动摊贩反复等短板问题，助力高分创成全国文明城市。时尚现代的滨海城市基本成形，交通路网、商业配套更加完善，滨海大道普陀段、东西快速路、普陀山机场改扩建等重大项目全面完工，建成杉杉•普陀天地、内湖商圈、海印路商圈等标志性商业综合体。海岛乡村更富魅力，白沙港村入选中国美丽休闲乡村，六横、东极创成省级美丽城镇样板镇，展茅、桃花创成省级特色农业强镇，获评省级农业绿色发展先行区，连续三年获评全省实施乡村振兴战略优秀单位。生态环境更添气质，垃圾分类实现全覆盖，蓝色海湾整治、海岸线生态修复等行动顺利实施，中街山列岛海洋特别保护区升格为国家级海洋公园，一举创成国家森林城市、国家园林城市，荣获全省治水最高奖“大禹鼎”。全区环境空气质量优良率上升至98.3%，提高6.3个百分点，生态环境公众满意度连续两年全市第一。

五年来，我们为民惠民、维护稳定，幸福指数更高、民心更暖。坚持以人民为中心的发展思想，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%，收入倍差从1.7缩小到1.62。高质量办好民生实事、关键小事，区级财政用于民生支出累计142.4亿元。获评首批省级“无欠薪”区，城镇登记失业率为1.53%，远低于全省平均水平。义务教育标准化学校、等级幼儿园覆盖率均达100%，教育现代化发展水平连续四年列全省第一梯队。打造海岛特色医共体，基层医疗卫生机构标准化率提高到90.5%。示范型居家养老照料中心实现全覆盖。基本养老保险参保率上升至95.6%。累计交付各类保障住房7960套，享受租金补贴保障家庭2373户，困难群众居住条件得到有效改善。形成“15分钟文体服务圈”，实现每万人拥有公共文化设施面积6353平方米，创成首批省级基本公共文化服务标准县区。创成省级食品安全区。在全省率先设立集矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、社会风险研判于一体的区级社会治理综合服务中心，率先实现三级中心（站）全覆盖，系统打造县域社会治理共同体，社会治理“普陀模式”在全国两会获得肯定，相关做法在全国全省推广。全面依法治区深入推进，创成法治浙江（法治政府）建设示范单位。

五年来，我们扛起责任、管党治党，奋进力量更足、风气更正。坚持和加强党的全面领导，始终把政治建设摆在首位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育常态化制度化。全面落实意识形态工作责任制，“蚂蚁岛精神”成为浙江“红色根脉”重要组成部分，建成红色教育基地。基层党建工作进一步提升，首创小区“兼合式”党组织模式，海岛城市基层党建模式获评全国城市基层党建创新优秀案例。党员先锋模范作用有效发挥，各级党员干部不惧艰辛、冲锋在前，打好疫情防控总体战，牢牢顶住海上疫情输入压力，及时妥善处置全省首例冷链食品核酸阳性事件、全国首起德尔塔变异毒株引起的境外输入聚集性疫情。把握新时代好干部标准，提任在重大项目、招商引资、疫情防控等岗位上表现突出的干部143名，占提任干部总数的54.8%。坚持“三个区分开来”，为6名干部澄清正名，对2项事例予以容错免责。纵深推进全面从严治党，全面完成省委巡视反馈意见整改，狠抓中央八项规定精神落实，持之以恒纠治“四风”，运用监督执纪“四种形态”处理1359人次，党纪政务处分341人，“四项监督”质效持续提升，清廉普陀建设取得显著成效。
五年来，区委持续加强自身建设，支持和保证人大、政协、监察、审判、检察机关依法履职，巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，民族、宗教、外事、对台等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥，党管武装、双拥共建等工作得到加强，形成了和衷共济、团结奋进的良好局面。

回首过去五年，奋斗的历程令人难忘。全区广大干部群众万众一心抗击新冠肺炎疫情，众志成城创建文明城市，不眠不休抵御台风袭击，严阵以待应对洪涝灾害，动真碰硬完成吸砂船整治，用心用情推动社区村体制改革、城中村征迁，在大战大考中坚定了必胜信念，在攻坚克难中取得了重大成就，在开拓进取中谱写了发展新篇。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，来自党中央和省委、市委的正确领导，来自历届区委和广大老领导、老同志打下的坚实基础，来自全区各级党组织和广大党员干部群众的扎实工作，来自各民主党派、人民团体、无党派人士、驻普部队、驻普单位、社会各界的共同奋斗。在此，我谨代表中共舟山市普陀区第十三届委员会，向所有积极参与、关心支持普陀发展的同志们、朋友们，表示由衷的感谢和崇高的敬意！

回首过去五年，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须始终把党的全面领导作为根本原则。我们切实发挥党“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，把抓好党建作为最大政绩，始终坚持上级有要求、普陀有行动、落实有成效，注重调动各方积极性主动性创造性，持之以恒转作风、提效能、作表率，形成了政通人和、心齐劲足的良好氛围。必须始终把加快发展作为根本任务。我们全面贯彻落实新发展理念，牢牢把握普陀发展的阶段性特征，紧紧咬住发展第一要务，一以贯之绘蓝图、一心一意抓落实，对标先进地区、聚焦实体实业、着眼协调均衡，大力推进产业转型、城市转型、社会转型，推动普陀发展行稳致远。必须始终把改革创新作为根本动力。我们抢抓机遇、创新突破，以准确识变的清醒、科学应变的智慧、主动求变的勇气，在探索性、创新性、引领性发展上下更大功夫，创造了一批在全市、全省、全国叫得响的普陀模式、普陀经验，激发了活力潜能、增创了发展优势。必须始终把人民立场作为根本立场。我们牢记初心使命，坚持把群众的“表情包”，作为检验工作的“晴雨表”，积极回应民生关切，认真兑现民生承诺，真正将民生实事、关键小事办到人民群众的心坎上，让人民群众有了更多的获得感、幸福感和安全感。

回首过去五年，存在的问题更需直面。我们的产业规模不够大，产业结构不够优，经济高质量发展仍需多元破题；城乡发展还不够均衡，偏远海岛地区基础设施、公共服务相对落后，创造人民幸福美好生活仍然任重道远；人口老龄化还在加剧，碳达峰、碳中和带来新要求，生产生活方式仍需转变提升；社会风险、金融风险挑战依然存在，维护安全稳定仍需抓紧抓细；个别干部思想僵化、担当不足、能力欠缺，一些领域消极腐败现象依然存在，全面从严治党仍需久久为功。对此，新一届区委将采取有效措施，积极应对，认真加以解决。

二、展望今后五年，奋力建设现代化新普陀

同志们，党的事业薪火相传，一代人有一代人的奋斗，一个时代有一个时代的担当。带着实现全面小康的胜利喜悦，带着伟大建党精神的深刻激励，带着现代化建设的历史使命，我们信心满怀地站上了新的历史起点。全区上下必须精准研判时与势、辩证分析危与机，更好地奋进新时代、开启新征程，勇立现代化建设潮头、勇闯现代化建设新路、勇开现代化建设新局。

今后五年，是普陀牢记政治嘱托，迈进现代化新征程的黄金五年。党的十九届六中全会是在中国共产党开启新百年新征程、中国特色社会主义展现新时代新气象、中华民族伟大复兴续写新奇迹新篇章的关键时期，召开的一次具有里程碑意义的大会，为我们奋进新时代、夺取新胜利注入了强大信心和巨大力量。省委十四届十次全会进一步动员全省上下从党的百年奋斗历程中不断汲取智慧和力量，把思想和行动统一到六中全会精神上来，坚定不移沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进。普陀是总书记记挂的地方，在浙江工作期间，总书记四次踏上这片土地，对海洋经济发展、海岛建设、海洋文化、民生事业等提出了诸多期望。当前，我们已经开启了社会主义现代化建设的新征程，踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，必须坚决扛起政治责任，牢记嘱托、勇担使命，以现代化的理念、标准、思路谋划推进所有工作，集中精力办好普陀的事，在“没有先例”方面做出成功案例，在“普遍在做”方面创新创优，为社会主义现代化建设探索新路、多作贡献。

今后五年，是普陀加快经济转型升级，致力高质量发展的关键五年。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进；周边城市你追我赶、竞展所长，区域格局深刻调整；资源受限、要素短缺不同程度制约我区发展。当前及今后一个时期，机遇和风险交织激荡，内外环境更趋严峻复杂。如何在“变局”中稳住“船舵”，在“逆风”中架好“舟楫”，是适应经济新常态的现实考题。高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然选择，是社会主义现代化建设的必由之路，我们要以高质量发展应变、求变，找准普陀发力点、切入点，答好时代发展的考卷。习近平总书记多次强调建设海洋强国，在浙江主政期间，他就把浙江新一轮发展的视野投向了广阔的“蓝色国土”，并将海洋经济发展写入“八八战略”。普陀区位岸线资源得天独厚、港口基础设施相对完善，是全省海洋经济发展前哨。特别是近年来，临港产业蓬勃发展，新能源、新材料等产业前景广阔，一批引领未来发展的涉海产业项目集聚落地，为我们转型升级、结构优化提供了强劲动能。普陀因海而兴、拓海而富，海洋经济是普陀高质量发展的有力支撑。我们要不断推进“八八战略”在普陀深化细化具体化，找好实践落点，以科技创新为引领，以海洋产业发展为重心，加快新旧动能转换，打牢实体经济基础，提升企业竞争力，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

今后五年，是普陀改善人民生活品质，推动共同富裕的重要五年。以习近平同志为核心的党中央，把共同富裕作为现代化建设的重要目标，并赋予浙江“高质量发展建设共同富裕示范区”的光荣使命。历届普陀区委在建设美好家园、创造品质生活上进行了积极探索、努力实践，实现经济民生同建设、城乡发展相协调、生产生态齐优化，为共同富裕奠定了坚实基础。普陀有条件、有需求、更有责任将共同富裕摆在经济社会发展更加重要的位置。未来五年，我们必须把共同富裕作为现代化建设的重要导向，作为新一届区委的历史责任，作为各项工作的着力点和落脚点，牢牢把握生活富裕富足、区域协调协同、环境宜居宜业、社会和谐和睦、服务普及普惠、精神自信自强等方面要求，逐步推动全体人民共同富裕。

纵观全局，今后五年是我区大有可为的战略机遇期、不进则退的转型关键期、干事创业的发展黄金期。我们必须准确把握普陀所处的历史方位，突出普陀发展的特色优势，接续发展海洋产业，奋力建设海岛花园，不断创新社会治理，一代接着一代干、一任接着一任干，以尺寸之功，积千秋之业，推动普陀步履坚实迈进现代化建设新征程。

今后五年发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，贯彻落实党中央和省市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，聚焦“现代海洋产业新高地、现代品质海岛大花园、现代社会治理新样板”发展定位，牢记嘱托、砥砺奋进，致力高质量、走好共富路，为建设现代化新普陀而努力奋斗。

围绕上述总体要求，今后五年的奋斗目标是：聚力海洋引能、开放聚能、数字赋能、品质筑能、服务增能、文化蕴能，推动港产、港贸、港城一体化发展，全力争创国家海洋经济发展示范区、国家全域旅游示范区、国家乡村振兴示范区、国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

——突出海洋引能，在提升综合实力、产业发展上迈出战略性步伐。坚持富民强区，构建起支撑共同富裕的经济结构，确保经济持续健康发展。现代化海洋产业体系基本成形，重点发展临港工业、海洋渔业、滨海旅游业和海洋新兴产业等具有国际影响力的产业集群，海洋经济占全区GDP比重75%以上。

——突出开放聚能，在涌入新动力、拓展新空间上实现突破性进展。自贸试验区引领高水平对外开放，先行先试作用充分显现。市场化、法治化、国际化的一流营商环境基本形成，市场主体更加活跃，总量突破5万家。深度融入““一带一路””建设、长三角一体化发展，开放型经济优势更加突显，实现外贸年进出口总额650亿元。

——突出数字赋能，在推动社会变革、增创优势上取得标志性成果。以数字化改革撬动各领域各方面改革，推动经济社会运行体制机制不断完善，数字技术与城乡生产生活持续融合。紧抓科技创新“牛鼻子”，突出产业创新“主战场”，激发企业创新“源动力”，全社会创新活力竞相迸发，科技动能明显增强，研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重2.5%以上。

——突出品质筑能，在推进城乡发展、环境提升上得到实质性改变。城乡一体化协调统筹发展，城市有机更新和海岛乡村振兴同步推进，常住人口城镇化率达73%以上。建成完善的生态文明制度体系，生态安全屏障更加牢固，空气质量保持全国领先。经济社会发展全面绿色转型，碳达峰、碳中和稳步推进，绿色产业、清洁能源加快发展，创成省级首批低碳能源示范区。

——突出服务增能，在提升人民群众幸福感上展现引领性成就。群众普遍拥有更稳定工作、更满意收入、更舒适居住条件、更安全生活环境。财富分配更加均衡，城乡居民收入倍差缩小到1.5以内。公共服务更加优质，教育、医疗、社会保障水平走在省市前列，偏远海岛服务供给显著改善。释放“数治红利”，形成“共治矩阵”，打造具有时代特征、普陀特色的社会治理样板。平安建设体系更加完善，基本建成最安全城区。

——突出文化蕴能，在提升精神文明、城市气质上彰显独特性魅力。文化自信进一步坚定，“蚂蚁岛精神”广泛弘扬，争创国家级爱国主义教育基地。海洋文化得到有效保护和传承，文化创造力传播力影响力显著增强。公共文化服务体系更加完善，文化产业规模逐步扩大，公民文明素质和社会文明程度明显提高。

建设现代化新普陀，是对“争创社会主义现代化先行省”的具体实践，是对历届区委发展定位、发展思路的传承深化，顺应了全区人民对美好生活的新期待。建设现代化新普陀，必须旗帜鲜明、坚定方向。干好工作有千条万条，最重要的一条是忠诚核心、维护核心。要从信仰价值最高点、思想灵魂最深层、知行合一最实处，坚定不移拥护“两个确立”、做到“两个维护”，自觉把各项工作放到宏观大势、工作大局中去考量，切实找准普陀发展的“坐标系”，全方位、深层次融入新发展格局。必须解放思想、争先进位。进一步打开思想空间、认知空间、发展空间，敢定“跳一跳、够得着”的目标，敢做“拼一拼、办得到”的事情，以高标准引领高质量发展，在千帆竞发、百舸争流的激烈竞争中，干出新气势、拼出新位次。必须担当作为、真抓实干。以敢为人先的魄力、敢啃骨头的劲头、敢于担当的作风，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上破难题、克难关，创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。必须凝心聚力、砥砺前行。坚决扛起新时期的使命责任，握紧接力棒、跑好接力赛，团结一致、齐心协力，以更坚定的信心拥抱未来，更宽广的视野谋划未来，更扎实的工作创造未来，共同奏响接续奋斗的恢宏乐章！

三、把握目标任务，开创各项事业新局面

蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。建设现代化新普陀必须强化系统观念、底线思维、数字理念，抓好九大关键领域核心任务，推动重大改革出经验、重大项目出成效、重点工程作示范，为争创社会主义现代化先行省贡献“普陀力量”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）加快构建现代化海洋产业体系。紧抓海洋强省建设契机，突出数字化引领、撬动、赋能作用，加快推进海洋产业基础高级化、产业链现代化。做优做强临港先进制造业。加快推进船舶制造业转型升级，拓展玻璃钢船、LNG船等首型船舶研制。加强船舶修理新技术、新设备研发，推进产业链延伸，打响普陀绿色修船国际品牌。全面提质升级水产加工业，做强金枪鱼、鱿鱼、海洋生物肽产业链，推动海洋健康食品向高值化、高质化进军。加快推进金钵盂临港产业园项目建成投产，打造普陀不锈钢综合产业园、海工装备制造产业园等下游配套园区。实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深化亩均论英雄，整合提升经济开发区、小微园区。提升发展现代渔业。深化渔业转型发展先行区建设，建成国家绿色渔业实验基地创新中心。探索组建渔业全产业链综合性公司，持续壮大远洋渔业船队规模，全面提升渔业组织化水平。支持现代海水养殖业发展，高标准建设国家级海洋牧场示范区。加快发展现代服务业。持续壮大滨海旅游业，重点发展海上旅游、岛上旅游、岸上旅游新业态，基本建成国际海岛旅游目的地。大力发展国际海事服务，加快国际海事服务产业园建设，打造全球重要的低硫油加注基地。着力发展高端化、专业化的生产性服务业，壮大新型国际贸易、金融服务等产业，培育楼宇经济、总部经济。着力培育战略性新兴产业。持续壮大LNG产业，打造六横“海上能源岛”，加快推进中石化LNG、浙能LNG项目建设。大力发展海上清洁能源产业及相关产业链，谋划建设海上风电产业园，推进滩涂光伏、漂浮式光伏等项目建设，招引一批氢能制备、氢能应用等高精尖项目和企业。积极培育新材料、高端装备制造、海洋生命健康等产业。加速发展数字经济。深耕制造业数字化转型，建成一批示范智能工厂和数字化车间。推动数字技术对现代渔农业、现代服务业的“云化”改造，发展智慧渔业、无船承运、互联网医疗等新模式。大力培育海洋电子信息产业，发展海洋大数据、船舶电子、海洋通信、海洋感知装备等产业。

（二）加快构筑开放合作新格局。始终坚持招商引资“一号工程”，打造链接双循环的重要节点，不断提高开放型经济质量和水平。全力推进项目招大引强快建。发挥省市重点项目工程引领作用，围绕海洋产业发展方向，大抓“链主型”企业和关键企业招引，落地落实更多投资强度大、技术含量高、辐射带动力强的大项目好项目。实施新一轮扩大有效投资行动，全力保障重大产业项目、重大基础设施项目、重要生态环境项目以及补短板、强弱项的民生项目建设。高水平建设自贸试验区。深化自贸试验区首创性和差别化改革探索，加大油气全产业链建设，吸引国际油气领域企业、项目、资本集聚。助力建设大宗商品储运基地，谋划打造有色金属岛，提升大宗商品资源配置能力。积极推进“期现合作”，探索建设以天然气为主的大宗商品现货交易市场。招引央企、国企来普设立分支机构、功能性总部，推动区域能源贸易消费结算中心建设。引育生物制药、医疗美容、健康养老等龙头企业、成长型企业，建成树兰（普陀）医院。打造陆海双向战略节点。建设六横甬舟一体化合作先行区，举全区之力推进重大项目落地、基础设施建设和产业集聚发展，加快建设六横大桥。融入长三角一体化发展，对接先进地区科创、金融、人才等要素资源，全力承接产业链配套项目、科技企业产业化基地项目、大企业区域布局项目，加速产业协同、发展融合。积极参与舟山江海联运服务中心建设，优化江海联运物流组织，提升现代港航物流能力。畅通国内国际双循环。积极推动内外贸一体化发展，支持企业提升产品附加值、品牌影响力，拓展国内国际两个市场。谋划打造国际水产城跨境电商集聚区，发展外贸综合服务、数字贸易等新业态新模式。推动消费结构优化和提档升级，打造滨海文旅消费区、夜经济集聚区、特色商贸区等一批高品质消费新场景，推进建设省级文化和旅游消费试点城市、文化和旅游产业融合试验区。

（三）持续提升科技创新能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快形成产业创新体系，让创新成为普陀发展的主旋律。打造高能级创新平台。积极参与舟山滨海科创大走廊建设，高起点、快速度建设城西未来智创城，建成全国海洋科技产业孵化基地。布局建设一批战略科技平台、产业创新平台、功能服务平台，形成集聚各类创新要素的“强磁场”。充分发挥海洋科技与产业研究院作用，对接浙江大学、浙江海洋大学等科创资源，加快成果转化。强化企业创新主体地位。开展科技企业培育行动，实现5年内新增高新技术企业60家、省级科技型中小企业200家。鼓励企业加强研发投入和科技攻关，推动研究与试验发展（R&D）经费投入年均增长15%以上。统筹实施凤凰、雄鹰、雏鹰行动，培育上市企业、“专精特新”、单项冠军和隐形冠军企业，推动企业制度创新、结构优化、层次提升。做好人才引育工作。实施更加开放的人才政策，构建更有竞争力的人才支撑体系，开展人才“汇普”行动，吸引和集聚各类创新创业、重点产业发展需要的专业、技能人才（团队），5年新引进“高精尖”人才100人以上、高校毕业生2万人以上。

（四）纵深推进重点领域改革。健全完善改革工作体系架构，以数字化改革为总抓手和实施路径，加速改革更好服务经济社会发展大局。全面推进数字化改革。加快重大应用省市县乡四级全线贯通，“152”体系与“141”体系有机衔接，让各大应用跑起来、用起来、活起来。加快数字赋能东极未来海岛、渔业全产业链、幸福社区迭代升级等特色改革项目建设，打造一批有特色有亮点、具备牵引性和撬动性的重大应用，推动数字化改革取得更多标志性成果。谋划构建“舟山大脑”普陀平台，加快推进数字孪生应用场景、数据底座和联动机制的建立，有效解决城市治理难点、堵点和痛点。牢牢抓好“牵一发动全身”重大改革。强化重点领域攻坚、重点问题突破、制度成果建设，扎实推进“共同富裕”“县乡一体、条抓块统”“国土空间治理”等重大改革，全面推动改革由单项突破、简单整合向一体融合、系统集成转变，不断健全完善高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制。统筹推进各领域改革。围绕发展所需、基层所盼、民心所向，统筹推进经济、民主法制、文化、社会事业、生态文明、党的建设、纪检监察7大领域重点改革。聚焦经济体制改革，推出一批有利于提高资源配置效率、调动各方面积极性的改革举措。开展国企改革三年行动，加快处置低效无效资产，推动国有企业做强做优做大。深化“放管服”改革，创建智能速办新模式，打造优化营商环境升级版。实施新时代渔农村集成改革试点，合理有效盘活渔农村闲置资源。

（五）促进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制，协调推进新型城镇化和海岛乡村振兴，加快城乡互补、协调发展、共同繁荣。提升海岛花园品质。实施老城区城市有机更新，推进内涝治理、街巷改造，实现老旧街区、老旧小区、老旧园区旧貌换新颜。迭代更新“一港两岸”形态业态，重塑沈家门渔港“十里繁华”。高水平规划建设城市景观，提升绿化、美化、亮化、彩化品质，实现300米见绿、500米见公园，推动“山海港城”一体的城市形态显现、魅力绽放。加快健全城市功能，蓬勃都市经济空间，建成夏新未来社区，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间碧水蓝天的都市核心区。加快海岛乡村振兴。高水平实施城乡风貌整治提升和新时代美丽乡村建设行动，建成一批未来乡村，形成各具特色的乡村品牌。优化海岛功能布局，提高虾峙、桃花等主要岛屿功能集中度，加快葫芦岛、黄兴岛等偏远小岛基础设施短板提升，打造人居岛、开发产业岛、保护生态岛。实施新一轮村级集体经济提升发展行动，培育渔农村经济新业态，推动展茅、白沙、登步等发展田园旅游、休闲渔业、民宿经济、运动康养等产业，形成城乡携手共富良好态势。优化城乡交通格局。积极谋划高铁时代交通布局，打造海陆综合交通枢纽，加快启用半升洞码头，谋划建设莲花洋码头，构筑高效快捷的联运体系。实施“蓝色岛链”特色工程，完善岛际交通网络，实现船舶运力、客运服务、航线布局迭代升级。

（六）建设绿色低碳美丽环境。坚持生态立区、绿色发展，把环境治理、生态保护、绿色转型有机统一起来，加快建设人与自然和谐共生的美丽家园。强化全域环境保护。严守生态环境保护红线，常态长效推进生态环境保护治理。深入打好治水治气治土治废治塑攻坚战，加快建设“品质河道”“无废城市”，城镇生活小区实现“污水零直排区”全覆盖，渔农村生活污水治理行政村覆盖率和出水水质达标率均达95%以上。高质量完成中央生态环保督察问题整改。强化生态城市建设。扎实推进“美丽海岛”“蓝色海湾”“绿色渔港”等工程，加强海陆生态修复和海洋生物多样性保护，保持自然海岸线比例不降低。开展园林绿地、郊野森林、近岸湿地、美丽水系和滨海生态走廊建设，持续推进“花海彩林”建设工程，打造高品质美丽湾区。强化生态价值转化。常态化开展生态系统生产总值（GEP）核算，探索具有海洋海岛特色的核算应用体系。高标准编制碳达峰、碳中和实施方案，谋划打造“零碳岛”“零碳乡镇”。推进海洋蓝色碳汇能力建设，探索落实碳排放权交易制度。开展“两山银行”试点，联动推进自然资源资产产权制度、农村产权制度改革和绿色金融产品创新，加快实现生态富民惠民。

（七）打造智治善治县区。切实发挥社会治理“普陀模式”的先发优势和首创优势，打造更舒心、更安心、更放心的社会环境。提升社会治理新效能。健全“四治融合”县域治理体系，全面加强基层治理体系和治理能力现代化建设。整合提升三级社会治理综合服务中心（站），让群众享受更便捷更高效服务。完善多元参与社会治理机制，进一步发挥“东海渔嫂”“银发好网民”等社会组织作用，打响更多治理品牌。树立“法治普陀”新典范。深入推进依法治区，加快建成现代公共法律服务体系，提升全民法治素养、规范社会行为、引领社会风尚。稳步推动“大综合一体化”行政执法改革，构建全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系，加快推进基层“一支队伍管执法”和跨部门跨领域综合执法。构筑高效司法监督体系，提升司法执法质量、效率和公信力。健全社会信用体系，构建诚信建设长效机制，争创省级信用县（区）。迈上“平安普陀”新台阶。全力抓好重大活动服务保障，强化重要节点重点人员管控，慎终如始抓好疫情防控，坚决守住不发生影响社会稳定的重大事件底线。围绕渔业生产、水上交通、建筑施工、工矿商贸等重点领域，实施精密智控工程，坚决守住不发生重大生产安全事故底线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚决守住不发生区域性金融风险底线。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法化解影响平安稳定的重大风险隐患，坚决守住不发生系统性风险底线。年度安全感满意率、平安指数达97%以上，全力争取更高星级“平安金鼎”。

（八）创造“普有”美好生活。坚持人民至上，打造“普有”系列民生品牌，加快构建覆盖全生命周期的高质量民生服务体系，扎实推进共同富裕。
实现“普有厚得”。系统推进“扩中”“提低”行动，坚持就业优先导向，持续壮大中等收入群体规模，全面拓宽低收入群体增收渠道，实现城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8.0%，加快形成橄榄型社会结构。实现“普有善育”。提升优生优育服务水平，落实三孩生育政策，多渠道降低生育、养育、学前教育成本，持续提升孕产妇医疗保健服务、婴幼儿照护服务、普惠托育服务，营造育儿友好型社会环境。实现“普有优教”。建设优质均衡有温度的现代化海岛教育体系，创成全国义务教育优质均衡区、学前教育普及普惠区，教育现代化水平保持全省前列。实现“普有健康”。全域推进医共体、医联体建设，推动体卫融合、全民健身。加速优质医疗资源下沉城乡社区，改善海岛医疗条件。完善公共卫生体系、重大疫情救治体系和公共卫生应急保障体系，提升突发公共卫生事件应对能力。实现“普有长寿”。构建幸福养老服务体系，发展普惠性养老和互助性养老，完善家庭养老支持政策，持续推进生活困难老人家庭适老化改造，推动建设老年友好型社会。实现“普有安居”。健全保障性住房全流程管理机制，鼓励多元主体参与保障住房、租赁住房建设运营，多途径解决住房困难家庭、稳定外来务工人员、长期居住本岛的海岛困难群体和引进人才基本住房需求。全面完成危房解危、无卫生设施住宅改造。实现“普有众扶”。完善城乡居民社会保障机制，精准服务低保、低保边缘和特困人群，实现救助对象应保尽保。加强对残疾人等特殊和急难群体的帮扶救助，保障妇女、儿童、老年人的合法权益。全面打造“爱心普陀”，推动慈善事业持续健康发展。

（九）构筑海洋文化高地。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，推动精神涵养、文化创新、文明提升，让普陀处处涌动文明风尚、奋进热潮和蓬勃朝气。以红色文化领航思想进步。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，继承弘扬伟大建党精神，坚决扛起“红色根脉”责任担当，传承发扬新时代“蚂蚁岛精神”，凝聚起现代化建设强大奋进力量。以海洋文化彰显城市底蕴。高标准谋划建设博物馆、美术馆、艺术馆等文化地标，加快建设海洋文化会客厅。深入实施文化基因解码工程，将“海洋文化”全方位植入城市空间，打造普陀特有城市形象。深入实施文化惠民工程，完善镇街文化阵地建设，创成省公共文化服务现代化先行县（区）。发展壮大文化产业，培育新型文化业态，开发特色文创产品，办好海稻音乐节、帆船跳岛拉力赛、全国海钓名人精英赛等节庆赛事。以内涵素养催生文明新风。完善城市长效管理机制，持续开展“全民清洁日”等志愿服务活动，助力擦亮全国文明城市“金字招牌”。推进新时代文明实践中心建设，倡导文明新风、提升公民素养，引导全区人民共建共享美好家园。形成尊重差异、守望相助、温馨包容的城市价值认同，使每一个新老普陀人都能在普陀找到归属感。

四、强化党的建设，纵深推进全面从严治党

实现未来五年奋斗目标，必须始终坚持和加强党的全面领导，不断推进新时代党的建设新的伟大工程，为建设现代化新普陀提供坚强保证。

一是永葆信念坚定、对党忠诚的政治品格。坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，争当“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深化党史学习教育，坚定理想信念，补足精神之钙。建立健全以“七张问题清单”为牵引的党建统领机制，完善党委研究经济社会发展战略、重大政策工作机制，充分发挥党委议事协调机构职能作用，确保党中央大政方针和省委、市委、区委决策部署落地见效。落实意识形态工作责任制、网络安全工作责任制，加强传播手段建设和创新，推动媒体融合发展，营造良好发展氛围。

二是筑牢凝聚力量、促进发展的战斗堡垒。大力实施“红色根脉强基工程”，实现基层党建水平整体跃升。着力加强新业态、新就业群体党建，做实产业链、行业链党建工作，提升两新党组织“两个覆盖”水平，有力推进党组织形态与发展形态耦合融合。积极探索党建统领先富带后富路径，全面推行“全域党建联盟”，打造一批示范样板，形成辐射效应。健全完善党员“进出管育爱”全链条，有效促进党员发挥先锋模范作用，着力把基层党组织建设成为推动发展、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。

三是锻造素质过硬、堪当重任的干部队伍。加快建设变革型组织，提高领导干部塑造变革能力，更加注重生成性学习、保持创造性张力，强化系统观念、战略素养、前瞻思维，打造一支与现代化建设要求相适应的干部队伍。坚持党管干部、制度选人，全面落实好干部标准，注重梯次培养，加大年轻干部选配力度。树立“为了做事才当官，而不是为了当官才做事，更不能为了保官不做事”的鲜明价值导向，健全容错免责机制，不能让干部干事越多风险越大，形成敢干事、能干事、干成事的好氛围，营造激浊扬清、优胜劣汰的好环境，让“为官尽责”者升得了迁、让“为官不为”者过不了关，激励更多想作为、能作为、善作为的干部大显身手。

四是营造干净干事、风清气正的政治生态。做深做实政治监督，深化“四责协同”机制，高质量制定和完成新一届区委五年巡察规划，压紧压实全面从严治党政治责任。始终保持惩治腐败高压态势，积极探索不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的有效载体、具体办法，系统施治、标本兼治。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮，坚决为干净干事者保驾护航，既不拿“干事”为“不干净”找理由，更不以“干净”为“不干事”找借口，着力整治群众身边腐败和作风问题。持续深化纪检监察体制机制改革，切实把制度优势转化为治理效能。纵深推进清廉普陀建设，大力弘扬清廉文化，营造崇廉尚洁的新风正气，持续巩固和发展良好政治生态。

同志们，建设现代化新普陀，必须充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量。区人大、政府、政协和法院、检察院党组以及全区各级党组织都要紧紧围绕区委中心工作，埋头苦干、激情奋进，共同团结带领党外人士、非公经济人士、民族宗教人士、港澳台同胞、海外侨胞、普陀乡贤以及全区人民，形成推动发展的强大合力。

同志们，时代呼唤奋发作为，事业要求砥砺奋进。展望未来岁月，谱写发展华章，我们唯有坚定信心不动摇，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，才能无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者、“红色根脉”的坚定守护者、新时代“重要窗口”的优秀建设者、人民至上的不懈奋斗者、“八八战略”的忠实践行者、高质量发展建设共同富裕示范区的先行探路者。以只争朝夕的昂扬斗志、干则必成的信心决心！

致力高质量 走好共富路

为建设现代化新普陀而努力奋斗