一、出台背景
为全面落实长三角一体化发展国家战略，深入践行“两山”理论，遵循《浙江省海岛大花园建设规划（2019-2025年）》要求，推动海洋海岛旅游，助力区域经济高质量发展，编制出台《普陀海岛公园建设规划（2020—2035）》显得十分迫切和必要。
二、指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以“八八战略”为指引，贯彻落实全省海岛大花园建设，以保护海洋生态环境为核心，以陆岛联动、文旅融合、科技创新、生态修复为路径，依托普陀优质海洋旅游资源和特色海岛民俗文化，对海洋海岛资源进行“绿色利用”，发展海洋海岛旅游，建设人海和谐、陆海统筹的普陀海岛公园，成为践行“两山”理论的普陀样板。
三、《规划》主要内容
（一）规划范围和期限
规划选址舟山市普陀区的西南部、中部及东北部区域，总规划面积632.83平方公里，其中：陆域面积约227.71平方公里；海域面积约405.12平方公里。
以浙江省海岛公园验收期限为依据，确立普陀海岛公园规划期限为2020-2035年。其中：2020-2022年为创建期；2023-2025为提升期；2026-2035年为发展期。
（二）项目背景和创建优势
国家“一带一路”和“长三角一体化”战略指引、《浙江省海岛大花园建设规划（2019-2025）》政策推进，及经济增长驱动、区域升级诉求等多重因素，要求加快推进普陀海岛公园建设。
市井繁盛的文化优势，众星拱卫的格局优势，就近承接的区位优势，新旧相生的叠加优势，中国渔都的心智优势共同叠加成普陀海岛公园创建优势。
（三）定位导向和蓝图构想
1、定位导向
（1）总体定位。国际渔都岛城——海上清明上河图。全面展示中国生态治国、走向深海战略的国际渔都岛城，绘制最具时尚人文气韵的新时代海上清明上河图。
（2）形象定位。国际岛城，东方渔都。
（3）发展目标。创建期（2020-2022年）：浙江海岛公园建设新样板，海上花园城市会客厅。提升期（2023-2025年）：长三角海岛都市休闲旅游目的地，全国海岛绿色发展引领区。发展期（2026-2035年）：国际水准、国内知名的海岛旅游目的地，践行“两山”重要理念的“海岛样板”。
2、蓝图构想
（1）空间策略。本岛立门户、群岛强关联、离岛凸特色。
（2）空间意向。譬如北辰，众星拱之。
渔都岛城：本岛-四区三线、两岸一港。
内湾岛群：蚂蚁、登步、桃花、虾峙。
生态离岛：白沙、东极。
（3）空间结构。打造“一城耀眼，六岛璀璨”的空间功能结构。一城，即由沈家门、东港和展茅等三个街道共同组成的本岛，是本案空间意向中的“北辰”，直接承载着国际渔都岛城的主体建设目标，是“海上清明上河图”的基础图底。六岛，即由蚂蚁、登步、桃花、虾峙等4个内湾岛群和白沙、东极等2个生态离岛的空间统称，是本案空间意向中的“众星”，以其各有所特的功能承接共同拱卫本岛都城，是“国际岛城，东方渔都”的关联式组合。
（四）产品体系和项目抓手
1、产品体系
（1）海岛都市休闲。以普陀区本岛的旅游服务设施、商业服务中心、居民休闲绿地公园、建筑街区等为基础，开发具有艺术品位、时尚休闲、特色商贸和滨港娱乐功能的海岛都市休闲产品，打造自贸交流、海鲜美食体验、时尚购物、城市观光、艺术品位、会展赛事等丰富多样的海岛都市旅游产品。
（2）滨海康养旅游。以创建医疗旅游先行区为目标，引进国际高端医疗服务项目，推进实施健康养生项目，打造国际医疗合作区，开发健康检测、养生体验、健康产品、康复休养的国际医疗旅游产品。
（3）海岛旅居生活。依托海岛现有的自然与文化资源，在保障海岛基础设施建设、提升服务设施功能的基础上，挖掘海岛度假特质，开发海岛观光、渔村休闲、康体养生、精品住宿等多元化旅居生活旅游产品。
（4）滨海体育运动。依托现有的海钓产业基础，完善海上运动休闲项目建设，形成完整的滨海运动产业链，打造远洋娱乐、近海娱乐、沙滩娱乐、主题公园、滨海赛事等滨海运动产品。
（5）多元研学交流。依托普陀区海岛优质的海洋自然资源和文化资源，以海洋产业、海岛气象、红色文化、“人类命运共同体”为特色主题，完善基础设施和相关服务设施建设，开发海洋自然研学、爱国主义教育、军事文化科普等多样化研学旅游产品。
（6）文化创意体验。依托普陀丰富的文化资源，挖掘其文化内涵，开发渔俗文化体验、现代文化体验、佛教文化体验等多元化的文旅融合旅游产品。
2、项目抓手
（1）重点项目策略。强商业，振兴本岛。规划对于普陀本岛在旅游要素容纳的一般性项目基础上，特别注重对国际都市旅游目的建设的基础供给性考量，着重对其关键决定因素的商圈进行了前瞻性梳理和对应项目安排，以振兴本岛，为普陀乃至舟山旅游新格局的开创奠定基础。明特色，激活离岛。规划对本岛以外的岛屿秉承“整体性关联，差异化发展”的理念，按“一岛一主题”的建设方针逐一进行定制化项目安排，以在项目层面为“六岛璀璨”提供可转化的基本支撑。
（2）重点项目布局。规划站位国际都市，围绕旅游产品的打造，从海岛公园的共性出发，以近期“引擎增量”的目标，共筛选出18个重点项目包。
七大都市旅游项目包：东港一湖，内湖商圈移动商业激活；东港一湾，塘头莲花洋片区综合开发；东港一岸，国际级城市滨海岸线；沈家门一街，东大街业态及步行环境综合提升；沈家门一区，老城区文化活化城市更新；沈家门一馆，中国（沈家门）渔业气象博物馆；沈家门两市场，国际水产城及东河市场综合提升。
五大配套延展目包：展茅都市一园，展茅都市田园综合体提质升级；沈家门老城区系列旅游地图策划；世界级海洋文化创意岛（鲁家峙）；中央山体公园建设工程新区；小干自贸旅游岛。
六大特色主题项目包：东极岛——逐梦度假岛；蚂蚁岛——红色记忆岛；登步岛——零碳生态岛；桃花岛——浪漫仙境岛；虾峙岛——海味生活岛；白沙岛——海钓天堂岛。
（五）十大工程规划
1、全域景区化工程
（1）A级景区与特色小镇。通过景区产品业态丰富、主题IP塑造、空间联动发展等措施，提升区域内桃花岛、沈家门渔港小镇、冠素堂食品文化体验园、杉杉普陀天地、蚂蚁岛、接待禅寺等A级景区品质。
（2）景区村庄。规划期内，规划范围内31个渔农村全部完成景区化改造，在基础设施、产业发展、环境整治、村庄管理等方面融入旅游元素，基本实现景村一体化发展，90%以上渔农村为A级景区村庄，争取实现景区村庄全覆盖。到2022年，规划范围内3A级景区村达到9个以上。
（3）精品民宿。坚持政府引导、市场运作、社会参与、形式多样的原则，全力推进海岛民宿特色化、规模化发展。逐步形成地域特色鲜明、建设管理规范、配套服务完善、具有一定规模和品牌影响力的海岛民宿产业。
（4）旅游厕所。大力推进海岛“厕所革命”, 提升海岛厕所建设标准化、设施现代化、运营专业化和管理规范化，加快旅游厕所评级工作，每年新建、改建旅游厕所不少于10座。到2035 年底，规划区内所有旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游参观点、旅游娱乐场所、休闲步行区等处设置的旅游厕所都要达到优良标准，实现“数量充足、干净无味、免费使用、管理有效”的目标。
2、海岛文化基因解码工程
基于重要文化元素的解码，项目组持续在文化基因的转化利用上进行探索，将解码成果应用于旅游景区和线路设计、文创产品开发、品牌活动打造、精品文艺作品的创作、文旅IP打造等工作上，重点打造“非遗文化客厅”、创办“‘一带一路’文物的时空漫游”主题展、搭建“产、学、研、销”链条体系，让文化真正“活”起来。
3、交通畅通工程
4、主题IP和线路工程
（1）创新品牌形象。构建普陀海岛公园品牌识别（VI）系统，将旅游营销与城市宣传相结合，在对外政务、商务及经济文化交流中统一使用品牌元素；在高速公路、跨海大桥、机场和码头等进出通道，设立普陀海岛公园形象宣传广告牌，建设富有视觉冲击力的“第一印象区”。
（2）强化多元营销。依托背靠普陀山的区位优势，精准化研究前往普陀山进行礼佛朝拜的香客群体与文化体验的游客群体的旅游需求，分流普陀山旅游客源市场。持续深耕长三角都市客群市场，为积极承接长三角都市客群市场，切实满足以休闲度假、亲子家庭为主的市场需求。借助国际主流社交媒体与自媒体平台，常态化开展新媒体营销矩阵，加速拓展国际旅游市场。
（3）构建品牌化节庆体系。以沈家门渔港民间民俗大会为文化渊源与活动基础，通过创新旅游业态、深化文化体验、拓展营销渠道等方式，打造海岛民俗品牌节庆。举办桃花仙岛·海浪音乐节、国际海鲜美食烹饪大赛，丰富海洋创意品牌节庆活动。以全国矶钓名人精英赛、舟山群岛马拉松为载体，打造蓝海运动品牌节庆。举办中国（舟山群岛）国际游艇展、中国（舟山）自贸区大宗商品贸易论坛，构建自贸会展品牌节庆。
（4）旅游交通。依托现有码头和航线条件，围绕升级海岛大花园建设要求，培育东海主题游线路、本岛都市休闲游线、东极跳岛精品游线、普陀跳岛精品游线，丰富海岛旅游航线产品谱系，提升游客观光度假体验。
5、“点睛亮景”标志性景点打造工程
打造东港内湖商圈时尚都会景观，塘头莲花洋片区码头滨水景观，东港国际级城市滨海岸线活力都会滨海岸线景观等。
6、绿色景观建设工程
规划区景观体系主要通过自然型景观、人文型景观、产业型景观以及氛围型景观进行开发建设。为海岛公园创建、区域旅游品牌塑造、离岛度假旅游目的地的打造提供更好的发展条件。
7、金色沙滩修复工程
继续推进以鲁家峙北岸线整治工程未代表的渔港清淤行动，有效加快港湾水体转换。将滩涂绿带作为吸纳、消减污染物和二氧化碳的重要载体，结合沈家门港湾湿地环境及水体条件，选取滩涂高程较高、不影响船舶锚泊、风浪小的鲁家峙西南侧、墩头客运站及渔港桥南侧三块滩涂种植红树秋茄及部分碱蓬草，构建生态安全缓冲带，恢复渔港两岸滩涂自然湿地。
8、幸福渔村工程
（1）给水工程。东极镇新建有东福山、庙子湖、黄兴、青浜海水淡化水厂各1处，白沙岛新建有海水淡化水厂1处。
（2）污水工程。规划新建3处污水处理厂；污水提升泵站共15处，现状保留10处，规划新建5处。
（3）电力工程。为满足未来各岛用电需求，规划将桃花变、登步变等由35KV提升至110KV。规划鼓励建立分布式光伏发电系统，用清洁能源供电。
（4）通信工程。规划通信局房8处，现状保留4处，结合新建片区设置4处；邮政局5处，现状保留1处，规划新建4处。
（5）燃气工程。规划仅新建燃气调压站1处。舟山本岛、桃花镇、虾峙镇等近期气源从宁波LNG接收站输送至舟山，远期气源可由舟山LNG接收站供气。
（6）环卫工程。规划环卫中心2处，现状保留1处，结合小干岛新建片区规划1处；按服务范围约1-3km规划垃圾转运站15处，现状保留3处，规划新建12处；现状保留东极镇各岛的垃圾焚烧厂，提升改造后采用无害化垃圾处理，共4处。
9、“零碳岛”建设工程
按照循环型工业发展理念，实施海岛绿色循环产业发展工程，推进海岛传统产业转型升级。因地制宜开发海岛太阳能、海上风能、潮汐能等可再生能源，实施海上风电、渔光互补、光伏电站等一批清洁能源项目，推进“零碳岛”建设和清洁能源发展工程。
10、生态环境监测工程
针对海岛的整体生态环境，从海洋生态和能源生态出发，建立一个海岛生态信息化平台与一套生态环境监测系统。同时，根据海岛公园“一城六岛”项目规划，针对性加密气象监测设施，提高对主要航线和区域的大风、能见度和强对流天气的监测能力，建设数字休闲渔业、海洋旅游气象智慧服务系统，提升休闲渔业、海洋旅游、海上交通的精细气象服务保障水平。
四、解读机关及联系方式
《普陀海岛公园建设规划（2020-2035）》由区文广旅体局负责解读，解读人：张勇（区文广旅体局海岛旅游发展研究中心科长），电话：0580—3055345。
原文链接：http://www.putuo.gov.cn/art/2022/3/18/art_1229795875_58953680.html