一、出台背景
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我区综合交通运输发展面临严峻挑战的同时充满了新的发展机遇，为进一步明确全区交通运输“十四五”发展目标任务，畅通国民经济循环和现代流通体系，加快建设高水平交通强区，编制出台《舟山市普陀区综合交通运输“十四五”发展规划》显得十分迫切和必要。
二、《规划》总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入贯彻国家、省委省政府和市委市政府重大战略部署，坚持以高质量发展为统领，以区域一体化为突破，以改革创新为驱动，以人民满意为宗旨和目标，进一步打好“综合交通大会战”，全面推进高水平交通强区建设，统筹综合交通各要素融合发展，全力构建门户功能一流、群岛特色鲜明、基础保障多元、管理服务先进的现代化综合立体交通网，争当社会主义现代化先行省的先行官，为高质量发展建设共同富裕示范区先行区，建设开放活力美丽的幸福普陀，奋力打造“重要窗口”普陀靓丽风景提供有力的服务和支撑。
（二）基本原则
紧扣发展战略。立足国家、区域和城市发展战略，充分发挥交通战略性、基础性、先导性作用，注重交、产、城相融相促，引领全区经济社会新一轮发展。
彰显普陀特色。统筹公路、港航、管道、枢纽等综合交通布局，引领空间格局优化和要素资源集聚，实现开放融入、设施融通、创新融合的“美丽交通+”新发展模式。
打造品质交通。坚持以人民为中心，提升海岛交通出行体验，提升交通出行效率，提升服务管理水平，培育交通文明，着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
发展智慧交通。瞄准未来交通，发挥智慧交通关键作用，推进大数据、智能化应用，为群众出行、行业治理、政府决策提供支撑。
培育绿色交通。坚持把生态文明建设融入交通发展，积极践行“低碳交通、绿色出行”理念，加快综合供能站、充电桩等新能源基础设施建设和运输车辆能源清洁化改造，构建新型绿色交通运输体系。
（三）发展目标
发挥交通基础设施的先导性和引领性作用，着力打造现代化高质量综合立体交通网络，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，全面建成人民满意、保障有力、优势突出的高水平综合交通运输体系。
三、《规划》主要内容
规划分为交通运输发展基础、交通运输发展要求、交通规划发展任务、保障措施四个部分。
（一） 交通运输发展基础
“十三五”期间，全区交通运输系统认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，紧紧围绕区委区政府打好“五大会战”、建设“四个舟山”的决策部署，坚持“稳建设、提品质、勇创造”的工作主线，持续打好综合交通大会战，干出了我区交通新气象。在此期间，我区综合交通建设持续突破，公路建设稳步提升，养护工作成绩显著，运输能力显著提升，绿色交通体系初步形成，品质交通专项提升，智慧交通体系广泛应用，平安交通运行环境积极营造。然而，全区交通运输系统依然存在对外交通方式单一，路网结构亟待优化，陆岛交通码头需转型提升，停车需求旺盛、中心城区停车苦难，多种交通方式衔接不畅，运输服务信息化水平有待提高，治理能力仍待加强等问题。
（二） 交通运输发展要求
从总体战略要求看，普陀区要找准战略结合点，积极参与全球资源配置，进一步构建双向对外开放交通格局，不断凸显辐射内陆、远眺国际的东部海上门户型枢纽地位；从社会使命担当看，普陀区要以建设交通强区为目标，以转型升级为突破，进一步打好“综合交通大会战”，贯彻落实“5355”战略，建成“区域统筹、多式综合、全域畅达、集约高效、绿色生态”的普陀全域综合交通体系，为建设开放活力美丽的幸福普陀、奋力打造“重要窗口”普陀靓丽风景提供有力的服务和支撑；从行业发展阶段看，运输服务要求更加舒适多元，战略、创新、数智等驱动新动源将加快交通发展迎来重大变革，但也面临着用地用海资金环境等要素制约日益趋紧，特别是落实碳达峰、碳中和任务尤为艰巨，突发公共卫生事业等非传统安全因素不确定性增加，对交通行业发展带来新的挑战。同时，我区客货运还面临着公路客运转型发展、水路客运增长态势趋缓、货运大进大出特征明显等发展需求。
（三） 交通规划发展任务
1、建设互联互通的连岛工程
紧抓义甬舟开放大通道建设和甬舟一体化机遇，主动融入区域合作，完善连岛公路网布局。积极推进重大通道建设，实现普陀对外的陆路直通，强化对朱家尖、鲁家峙等岛屿的辐射带动，着力构建“海陆统筹、双向开放”的现代化综合立体交通走廊，加快实现岛际之间的互联互通和资源共享，促进岛屿旅游及经济的发展。
2、建设完善通达的公路路网
与全市重要通道进行有效衔接，推进城市路网提升，尽快打通城区内部、区域之间的断头路、瓶颈路，促进公路与城市道路两网融合发展，增强组团通行能力，加快形成“两环五纵多连”的公路网络。以高水平建设“四好农村路”为抓手，推进农村公路提升改造、渡口码头接线公路建设，基本实现自然村等级公路“村村通”。
3、建设衔接高效的水陆联运枢纽
大力提升完善各枢纽站场的功能、设施、规模档次，积极推动重要项目建设，着力构建“公路、水运，城际、岛际，旅游、民生”层次分明、功能清晰、衔接高效的客运枢纽体系。加快构建陆岛交通码头站点体系。
4、建设便捷舒适的岛际“蓝色岛链”
以“建设舒适、通达、美观的国内一流海上旅游航线”为目标，以“提品质、惠民生、促融合”为原则，加快构建完善全域联动的岛际“蓝色岛链”快速通道网络。
5、打造内外双循环的豪华游轮产品
借势海洋文化旅游，积极开发特色游轮旅游产品，以“新海岛、新场景、新动能”为主题，围绕海岛旅游，深度剖析产业现状，思辨发展方向，前瞻未来趋势，开辟海上文旅“新场景”，开创流量增长新航道。
6、建设陆海统筹的能源输运系统
宁波舟山港六横港区作为石油化工和大宗散货的重要中转、仓储、贸易基地，“十四五”期间积极推进中石化六横 LNG接收站项目和浙能六横 LNG接收站项目的建设。
7、深化“美丽交通+”发展模式
聚焦海上花园会客厅建设的目标要求，紧密契合区域生态旅游、特色产业、乡村经济、历史文化等发展需求，不断拓展“美丽交通+”融合发展模式，全面提升“美丽交通”引领地方特色产业发展的能力。
8、提升“智慧交通”服务体系
加快实施“互联网+交通”战略，构建覆盖车、船、路、港、站的信息基础设施网，促进“智慧城市”大数据高度集成，全面提升水路客运服务领域智能化、信息化、新技术的应用水平。
9、强化“平安交通”安全体系
坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，深化平安交通建设，推动改革创新，健全安全体系，加强港口危险化学品、“两客一危”、工程建设等重点领域的安全管控，为“重要窗口”和高水平交通强区建设提供持续向好的安全保障。
10、构建“现代交通”治理体系
深化交通行业政府数字化转型，健全综合交通法规制度体系；加快交通运输综合行政执法改革和“四基四化”建设，实现非现场执法全覆盖，改善基层执法条件；实施信用监管模式，建成统一的交通运输信用综合管理系统，进一步完善涵盖交通工程、道路运输、水路运输、公路养护等多领域的信用工作网络，推进平台系统实施信用分级分类监管。
（四）保障措施
加强组织领导，坚持党的全面领导，充分发挥党在规划推进过程中总揽全局的作用，依托交通强区建设领导小组平台，建立上下联动、部门协同的工作机制，强化重大规划、重大项目、重大政策、重大改革的统筹协调和督促落实。
强化要素保障，建立重大交通项目储备库，抓好用地审批权下放试点机遇，做好与“三区三线”的衔接，按规定加强用地、用海等指标保障，盘活用好废旧交通设施、“无人村”道路等调剂补充资源。
创新体制机制，健全上下联动、合力推进工作机制，建立重大项目、重大政策、重点工作沟通汇报机制和联合工作组定期联席会议制度，统筹综合交通各要素，实现规划一张图、建设一盘棋、管理一体化。
做好舆论宣传，加强规划实施跟踪与监督，实施清单化管理和考核，设置实绩亮相台，加强正向激励，鼓励先行先试，争创“比学赶超”局面。
加强环境保护，在交通基础设施建设、运输生产、行业管理各领域和全过程，严格执行项目环境管理、环境影响评价、水土保持、节能审查制度。
四、解读机关及联系方式
《舟山市普陀区综合交通运输“十四五”发展规划》由区交通运输局负责解读，解读人：邬韩琦，职务：区交通运输局规划建设科科长，电话：0580—3080052。
原文链接：http://www.putuo.gov.cn/art/2022/3/21/art_1229795875_58953761.html