全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，在镇党委、镇政府正确领导下，通过全镇上下的共同努力，我镇第七个五年法治宣传教育和第六个五年依法治镇规划（2016—2020年）确定的各项任务工作目标已经圆满完成，法治宣传教育工作取得显著成效。

为统筹谋划我镇第八个五年法治宣传教育工作，根据《浙江省关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》和《舟山市关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》精神，结合我镇实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想为引领，开创全民普法新局面

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕服务保障“十四五”时期经济社会发展，以持续提升公民法治素养为主线，以落实普法责任制为抓手，以数字化改革为驱动，着力提升我镇全民普法工作制度的实践创新能力，着力提升我镇公民法治整体素养和依法办事能力，着力提升法治文化的普及融合创新能力，着力提升服务保障社会依法治理的实践创新能力，推动全社会尊法学法守法用法，为高质量打造新时代“海上桃花源”实现共同富裕营造良好的法治氛围。

（二）工作原则

——坚持党的全面领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，坚持在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下推进全民普法，把党的领导贯彻到全民普法全过程和各方面，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在全民普法具体工作实践中。

——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的工作导向，尊重人民群众在法治宣传教育中的主体地位，围绕人民群众生产生活实际开展法治宣传教育，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

——坚持服务保障大局。紧紧围绕我镇“十四五”规划和镇党委、镇政府工作部署，牢牢树立“普法工作跟着重点工作走”的理念，围绕招商引资等领域的法律服务需求，有针对性地组织开展法治宣传教育，实现重点领域与法治实践的深度融合。

——坚持高效统筹推进。加强社会主义法治文化建设，弘扬社会主义核心价值观。坚持全民守法普法，坚持普法责任制和社会大普法格局“双普”共进，强化数字赋能，不断提高法治宣传教育的供给率、覆盖率和参与率。

——坚持立足桃花实际。全面总结发扬“七五”普法经验做法，补齐短板和不足，突出普法重点对象，创新普法方式方法，善用桃花渔农村文化优势和海岛特色资源，实现全民普法工作有效推进。

（三）主要目标

到2025年，社会主义法治观念深入人心，尊法学法守法用法蔚然成风，社会主义法治文化建设融合发展，公民法治意识和法治素养显著提升，法治成为社会共识、基本准则。法治宣传教育的针对性和实效性不断提高，系统性和协同性全面提升，智能精准的数字化普法取得明显成效。全社会普法服务体系更加完善。多层次多领域社会治理深入推进，社会主义核心价值观融入法治建设成效显著。全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境不断优化。

二、突出普法重点内容

（一）深入学习宣传习近平法治思想。坚持把习近平法治思想学习宣传贯彻与普法紧密结合起来，把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组、基层党组织学习重点内容，列入党员干部学习的必修课，推动全镇党员领导干部勇当笃学践行习近平法治思想的排头兵。推动习近平法治思想融入学校教育，纳入学习法治理论教育体系，切实加强青少年法治教育。在民主法治村、文化礼堂等法治宣传阵地加强宣传贯彻习近平法治思想内容，走进渔农村法治宣传阵地，充分展现习近平法治思想在普法依法治理中的生动实践，推动习近平法治思想走进群众、深入人心。

（二）深入学习宣传《中华人民共和国宪法》。在全镇深入持久开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，普及宪法知识，弘扬宪法精神，增强宪法意识。阐释好社会主义法律体系的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的基本涵义和重要意义，阐释好中国特色社会主义宪法精神，引导全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。全面落实宪法宣誓制度，推动国家工作人员带头恪守宪法原则、维护宪法权威。组织开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等集中宣传活动。推动宪法文化建设，推动规模化地标性宪法阵地打造，在不同对象的各类仪式中设置礼敬宪法环节。

（三）深入学习宣传党内法规。以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

（四）深入学习宣传《中华人民共和国民法典》。以“美好生活·民法典相伴”“崇尚法典精神 共筑美好生活”为主题，广泛开展民法典学习宣传教育工作，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求以及一系列新规定新概念新精神；通过阐释好民法典典型案（事）例，让民法典走到群众身边、走进群众心里。推动全镇各级党组织和机关单位带头学习宣传民法典，教育引导全镇广大党员干部争做学习、遵守、维护民法典的表率。加强对青少年民法典教育。

（五）深入宣传与促进高质量发展建设共同富裕示范区密切相关的法律法规。主动适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的需要，继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为全民普法的基础任务。按照桃花奋力打造“全域旅游样板岛、共同富裕示范岛、科技管控智治岛”的发展定位，大力宣传有关创新驱动、知识产权保护、科技成果转化、平等保护公平竞争、民营企业发展促进等方面的法律法规，为桃花发展建设和法治化营商环境提供有力法治保障。大力宣传涉农涉渔方面的法律法规，有效助推我镇乡村振兴和高质量发展建设共同富裕示范区先行典范。

（六）深入宣传与推动社会治理现代化密切相关的法律法规。大力宣传国家安全法、反间谍法、保密法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等法律法规的宣传教育，积极开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。以助力“平安普陀”“法治普陀”为目标，加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、禁毒法等法律法规的宣传教育。围绕生态文明建设、食品药品安全、疫情防控、扫黑除恶、禁毒、预防电信网络诈骗、村治理、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、退役军人权益保障、老年人权益保护、妇女和未成年人权益保护、个人信息保护等人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育，依法保障社会稳定和人民安宁，加大《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》《舟山市文明行为促进条例》《舟山市物业管理条例》等地方性法规宣传力度，助力更高水平“平安普陀”“法治普陀”建设。

三、实施公民法治素养提升行动

以一切有接受教育能力的公民为对象，以国家工作人员、青少年、渔农民、新居民等为重点，加强法治教育，使法治成为社会共识和基本准则。

（一）坚持分层分类，聚焦重点对象精准普法

加强国家工作人员法治教育。全面落实国家工作人员特别是领导干部学法用法制度，创新学习方式，健全考核评估机制，促使国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，落实党委理论学习中心组集体学法制度，推动领导干部学法用法制度化、规范化、常态化。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价领导干部的重要指标，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

加强青少年法治教育。组织开展青少年法治教育专项行动，切实增强青少年的法律意识和法治观念。广泛开展“学宪法讲宪法”“开学第一课”“检察官进校园”、法律知识竞赛、法治动漫创作大赛、法治夏令营、“模拟法庭”等实践式、体验式、互动式的法治宣传活动，提高法治教育的质量和实效。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传。进一步完善政府、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育格局。

加强渔农民法治教育。结合桃花镇新渔农村建设实际情况和广大渔农民的需求，深入开展“送法进渔区”“法律进农村”等工作，大力宣传涉渔涉农法律法规，有效助推法治乡村建设。深化“海上枫桥经验”，以渔村基层干部、渔船职务船员、远洋船员和海上养殖户为重点对象，以伏季休渔期为集中时段，紧密结合涉海涉渔法律法规宣传、渔业安全生产等重点工作，将法治宣传融入渔业实际、融入渔民生活。盘活渔民、东海渔嫂普法宣传队伍，搭建海上流动普法阵地，实施海上普法网格化管理，有效促进渔区依法治理和海上安全生产。加强对渔农村村民、新居民等人群的普法宣传和公益法律服务，积极培养基层“法律明白人”，逐步提高社会公众对法律知识的知晓度、遇事找法的自觉性和法治实践的参与度。

加强新居民法治教育。强化“谁主管谁负责、谁执法谁普法”普法责任意识，落实居住村、用工单位普法责任，在新居民集中的村、企业建立法治宣传教育点，为新居民提供方便快捷的法律服务，保障新居民的合法权益。把新居民法治教育和办理居住证、人员招聘、上岗培训、新居民关爱活动等相结合，加强与新居民工作、生活密切相关的法律法规宣传教育和社会责任意识教育，提高维权意识和能力。把新居民纳入法律宣传员、人民调解员等志愿者队伍中，形成新居民主动参与普法活动、化解矛盾纠纷的良好氛围，促进新老居民和谐相处。充分发挥好商会、行业协会作用，开展经常性法治宣传教育活动。

（二）坚持特色引领，推进重点领域法治教育

着力提升法治化营商环境。把营造公平公正、重信守诺、开发开放的营商环境作为法治宣传工作的重点，深入开展“双月十日”“法雨春风”“优化法治化营商环境”“我为企业解难题”“法治宣传进中小微企业”等专项行动，定制以企业法律风险防范等为主题的普法菜单，及时发布依法保护企业合法权益的典型案例，积极释放依法保障民营经济发展的司法信号。

积极打造法治景区普法链。以海岛旅游、全域旅游发展为背景，将法治宣传和法律服务融入景区标识、旅游服务项目等，常态化开展旅游从业人员法治培训和民宿法治沙龙、法治体检等活动，制作宣传旅游服务行业法律指引，进一步规范和保障海岛旅游、乡村休闲、民宿经济、运动康养、农村电商等新产业高质量健康发展。

（三）坚持教育引导，开展提升公民法治素养专项行动

实施公民法治素养提升计划，分步骤、有重点地持续推进，不断提升全体公民法治意识和法治素养，推进全民守法。坚持法治与德治并举，把提升公民法治素养的基本要求融入村规民约、行业规则、学生守则等各项规章制度，融入精神文明创建、平安建设等相关活动，巩固文明城市创建成果，聚焦日常生活“关键小事”，从文明出行、文明交通、文明旅游、文明居住、文明就餐等日常生活行为抓起，提高规则意识，让人民群众在实践中养成守法习惯。广泛宣传和倡导对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度，增强公民守法用法的内生动力。完善激浊扬清的舆论引导机制，大力宣传崇法向善、坚守法治的模范人物，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。

四、创新法治宣传教育方式

（一）打造立体式全方位普法。把普法融入到执法、司法和法律服务等法治实践全过程，促进人民群众广泛参与法治实践活动，用严格执法、公正司法的实践推动全民守法；把普法融入执法、司法全过程，通过制定普法工作指引、普法融入执法司法办案程序，实现执法办案全员普法、全程普法；把普法融入法律服务全过程，推动法律服务工作者在提供法律服务、矛盾纠纷调解、参与涉法涉诉信访案件处理时，做好释法析理工作，引导当事人和社会公众正确行使权利、忠实履行义务，依法理性维权。

（二）推动普法创新发展。以创新为导向，围绕数字法治改革方向，依托数字网格，统筹运用数字化技术和数字化思维带动普法内容、普法方式、普法载体的数字化转型，推动智慧普法平台取得新突破。

（三）构建社会大普法格局。深入贯彻落实《中共舟山市普陀区委全面依法治区委员会守法普法协调小组关于构建社会大普法格局的实施意见》文件精神，完善党委领导、政府负责、社会参与、各方协同的法治宣传教育体制机制，统筹各种社会资源，推动形成社会大普法工作合力。推动普法教育由政府主导向社会普法转变，逐步健全政府购买、社会投入、公益赞助和市场运作相结合的社会普法运行模式，推进普法主体多元化、普法资源集约化、普法方式常态化、普法机制科学化。加强普法志愿者队伍建设，支持国家工作人员、教师、法律工作者、媒体从业人员、东海渔嫂宣传员等参与普法志愿活动，加入普法志愿者行列。

（四）加强社会主义法治文化建设。深入挖掘桃花特色海洋文化，推动法治文化与海洋渔业、渔民文化等有机融合，推动海洋渔港特色法治文化创造性转化、创新性发展，形成一批有辨识度有影响力的法治文化建设成果。推动普陀法治文化阵地建设，依托渔农村文化礼堂等阵地，推进法治景观、法治文化广场等阵地建设。鼓励专业团队、社会组织和个人积极参与法治文化作品创作，将法治元素融入渔民画、剪纸等民间艺术，将法治题材纳入文学艺术创作、舞台艺术表演等，积极开展法治书画等主题竞赛活动，加强本地特色法治文化的研究、保护、宣传和传承。加大法治文化惠民力度，充分利用重大节庆日、法律法规实施日等时间节点，组织开展丰富多彩的主题宣传活动。

五、推进多层次多领域依法治理

充分发挥法治在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾中的主要作用，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，基本形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。

（一）加强基层依法治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面打造“海上枫桥”区域样板。进一步健全党建统领自治、法治、德治、智治“四治”融合的城乡基层治理体系，完善村规民约、行业规范、团体章程等行为准则，加强基层群众性自治组织规范化建设。把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理，提高群众的普法参与率和法治获得感，推动形成明德守法的社会风尚，巩固文明城市建设成果。深入推进法治乡村建设，因地制宜制定法治乡村建设的实施方案。推广运用村民说事、民情恳谈等社会多元化参与机制，积极引导新乡贤在村党组织领导下依法依规参与乡村治理。积极推动海岛法治乡村示范建设，以点带面打造海岛的乡村治理样板工程，形成具有桃花特色的乡村治理新经验和新方法。不断深化“民主法治村” 创建工作，实施国家级、省级、市级“民主法治村”五年倍增计划。实施“法治带头人”“法律明白人”“学法守法示范户”培育工程，制定规范和完善考核机制，构建协调联动、合力共为的基层法治建设带头人培育工作大格局。

（二）深化行业依法治理。引导和支持各行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化行业治理。

深化依法治校。深化“法律进学校”，健全完善学校法治教育工作与学生法治教育效果评价机制。健全履行法治副校长制度建设，切实发挥法治副校长的作用。开展防范校园欺凌、性侵害、毒品、诈骗、非法传教、网络沉迷等方面的法治教育，加强对特殊青少年群体的法治教育，深化学校及周边环境依法治理。

深化依法治企。深化“法律进企业”，坚持法治教育与企业法治实践相结合，积极宣传涉企相关法律法规和惠企政策，落实经营管理人员学法用法制度。加强企业法治文化建设，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。推动企业合规建设，防范法律风险，提升企业法治化水平。

深化依法治网。深化“法律进网络”。加强全镇网络法治和网络素养教育，坚持依法治网和以德润网相结合，弘扬时代主旋律和社会正能量，推动依法管网、依法办网、依法上网，推动形成互联网法治建设高地格局。

（三）开展专项依法治理。加强社会应急状态下的专项依法治理，开展生物安全、公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面的法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法行事，依法维护社会秩序。加强矛盾纠纷化解，及时为困难群众和企业提供法律帮助，坚决依法维护社会秩序。

六、工作步骤与安排

舟山市普陀区桃花镇第八个法治宣传教育五年规划从2021年开始实施，到2025年结束，分3个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2021年第四季度到2022年第一季度）。

全面启动实施第八个法治宣传教育五年规划。各村（居）、企事业单位要根据自身实际制定本单位的五年普法规划，报镇普法办备案的同时要健全和加强各自普法工作领导机构及其办事机构。

（二）组织实施阶段（2022年第二季度至2025年上半年）。

依据本规划确定的目标、任务和要求，结合各村（居）和各单位的实际，制定法制宣传教育年度工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保本规划全面贯彻落实。2023年要开展中期自查活动，重点检查在前三年的规划的落实与组织实施情况。

（三）检查验收阶段（2025年下半年）。

在镇党委、政府的统一领导下，按照本规划确定的目标、任务和要求对“八五”普法“七五”依法治理工作进行总结。在此基础上，做好迎接市、区检查组对我镇的考核验收工作。

七、组织领导和保障

（一）组织领导

成立桃花镇“八五”普法工作领导小组，由镇党委书记任组长、镇党委副书记、分管领导任副组长、相关部门和单位负责人任成员，期间如有人员调动则由继任领导担任相应职务。镇领导小组负责指挥和决策工作，在镇司法所设立领导小组办公室，由镇司法所所长兼任办公室主任，具体负责普法日常工作。普法依法治理领导小组办公室主要职责是：

1、承担法治宣传教育的日常工作；

2、拟订法治宣传教育年度计划、阶段性总结报告等相关文件；

3、组织落实有关规划、年度计划等各项任务；

4、组织编写普法学习教材，举办普法学习培训班；

5、对执行规划情况进行检查、总结、验收及表彰。

各村（居）、单位也要调整和充实领导小组，并确定具体工作人员，切实承担起工作。

（二）保障措施

l、加强领导，抓好落实。建立健全普法依法治理领导机构和办事机构，建立和完善领导机构定期会议、年度工作汇报和工作普查等制度，把普法工作纳入本单位的议事日程，做到有部署，有检查，保障规划的落实。

2、建立法治宣传教育激励监督机制。逐步建立普法工作评估考核机制，开展普法规划实施的年度和阶段考核工作，把普法依法治理工作的成绩作为评选先进单位和先进个人的重要条件之一。开展法制宣传教育表彰奖励工作，建立健全激励监督机制。

3、落实法治宣传教育的经费。各单位要把普法依法治理工作经费列入本单位的财政经费预算，专款专用，确保普法依法治理工作的顺利进行。

4、培养法治宣传教育队伍。开展法制宣传教育工作者学习培训活动，提高法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力，保障普法工作全面实施。