11月6日，习近平总书记在北京人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表。在104个“枫桥式工作法”单位中，普陀区沈家门街道榜上有名，成为全市唯一入选单位。

近年来，沈家门街道创新发展新时代“枫桥经验”，探索形成“领航、织网、起锚、稳舵”四步工作法，有效解决了海上矛盾纠纷“动态管理难、发现处置难、源头预防难、调处化解难”等问题，实现“小事不上岸、大事不出镇、矛盾不上交”，为多元化解海上矛盾纠纷、推动海岛基层治理体系和治理能力现代化提供了“沈家门样本”。沈家门街道被舟山市委市政府授予平安银鼎，荣膺“首批舟山（法治政府）建设示范乡镇（街道）”。

红帆“领航”强团队

走好群众路线，让人民群众在矛盾纠纷化解中唱主角，是“枫桥经验”贯穿始终的一条生命线。2017年，针对海上纠纷动态管理难的问题，沈家门街道推出了“瀛洲红帆”，作为海上纠纷调解的“主力军”，真正把群众推到了调解矛盾纠纷的“C位”。“瀛洲红帆”船长须为党员或船上有三名以上党员，船舶证书齐全，且三年内未发生渔业安全事故。这些“红帆”船有效构筑了海上社会治理的“战斗堡垒”。

同时，沈家门街道积极打造“四有”民情预警、“三红三共”等党建联建品牌，发展壮大“海上老娘舅”“名老大调解协会”“东海渔嫂调解员”等民间调解组织，形成由157名“红帆船长+党员船员+骨干渔民+东海渔嫂”组成的自治团队，建立海上纠纷化解、安全联防、抢险互助等工作机制，努力将风险问题处置在前端、化解在基层。

海陆“织网”速解纷

针对海上矛盾纠纷“发现处置难”问题，沈家门街道创新运用发源于舟山普陀的“网格化管理、组团式服务”模式，推行“海上网格”管理和海陆“融合治理”。

海上移动网格，是将184余艘渔船编组划分为 4个海上网格，每个网格由“红帆船”或“调解示范船”带领，船老大为网格长，按“一格四员”配好调解员、信息员、法治员和社区矫正员，落实隐患排查、矛盾调解、安全管理等职能。在陆上，沈家门街道打造了海上“融治理”中心、“平安小苑”，设立法院、司法局、海警、海洋与渔业局等11个专业工作室，推动“海上事陆上解”，使之成为海上矛盾纠纷的“终点站”。

2022年12月，一艘宁波籍远洋渔船与舟山普陀籍渔船在沈家门渔港发生碰撞，双方船体受损，并造成渔获物损失。事发后，普陀籍渔船所属海上网格的“红帆”船就近展开救助，街道同时安排“海上老娘舅”实地了解情况，及时收集证据，“东海渔嫂”第一时间走访涉事船员及家属，安抚情绪。陆上网格内的海上“融治理”中心立即牵头，召集普陀区司法局、区海洋与渔业局等部门和专业律师力量，并邀请宁波海事法院自贸区海事法庭，对案情进行“把脉联诊”。在多部门配合下，几经沟通协商，确定了远洋船只就近靠岸勘验、异地评估损失的解决方案，圆满化解了这起纠纷。据统计，自海上“融治理”中心运行以来，各类矛盾纠纷现场处结率提升19.6%，群众满意率达98%以上。

“数智”赋能促平安

今年6月28日，沈家门街道开展船东船长“面对面”安全教育培训，为辖区150余名渔船船长上了一堂生动的海上安全警示课。这是沈家门街道积极强化矛盾纠纷源头管控的一个缩影。针对海上矛盾纠纷“源头预防难”问题，沈家门街道积极抓住“人”的主要因素，抓好“出海前、航行中、归港后”三个环节。

出海前，依托“法治渔港”，开展渔民普法学法、法律体检，在休渔季开设“伏休课堂”集中培训，拓展“海上讲习所”远程教学模式，多渠道多元化开展法律法规、安全常识等专题学习，每年轮训涉海涉渔人员200余人次，系好渔民平安出海“第一粒纽扣”。同时，依托“智航远洋”平台，充分利用大数据、云计算等前沿科技，建档审查远洋渔业企业出海船员信息。2022年以来预警阻断重点前科、精神病史等人员出海风险13人次，纳管轻微问题人员42名，实现“陆上矛盾隐患不下海”。

航行中，针对海上矛盾纠纷“调处化解难”问题，沈家门街道坚持法治支撑、数字赋能、多元协同，推动依法化解矛盾纠纷。依托海上社会治理中心“科技管控港”“大综合一体化”海洋执法、“海上枫桥”浙里矛调等系统，实现海上矛盾一站受理、调处流程一体运行、分析研判一图展示。积极打造“枫调渔顺”人民调解品牌，创建“小螺号”矛盾纠纷收集信箱，在舟山国际水产城、沈家门夜排档等设立“渔港枫警”“平安沈心”人民调解工作站（室），截至目前共调解各类纠纷3486起，涉及金额2542万余元，调处率达100%。与江苏、宁波等10余个省内外沿海涉渔地区建立人民调解跨域协作机制，设立“海上共享法庭”，近三年共处置海陆各类纠纷4500余起，涉及金额4435万余元，海上矛盾纠纷调处率达98.8%。