区资源规划分局紧紧围绕区委区政府的各项重点工作，紧紧围绕“现代海洋产业新高地、现代品质海岛大花园、现代社会治理新样板”的发展定位，实干争先、担当作为，为普陀经济社会持续健康发展做出了积极的贡献。

2022年我局共有区委区政府重点工作任务15项，包括自然资源要素保障、七张清单问题整改、数字化改革、国土空间规划编制、自然资源生态修复、土地节约集约利用、自然资源执法监管等重点工作。现将完成情况汇报如下：

一、全面从严治党主体责任落实情况

（一）压实党组主体责任，切实履行全面从严治党。一是党组多次专题召开会议研究分局2022年度全面从严治党工作，制定落实全面从严治党和党风廉政方面相关制度和责任分工，落实全面从严治党主体责任。2022年至今共召开13次党组会议审议研究分局“三重一大”事项，做到重大事项民主商议、集体决策。二是组织召开分局年度党风廉政暨作风建设大会、全面从严治党工作会议以及党建工作例会等，并在各类会议中不断强调党风廉政和作风建设相关工作，层层签订党风廉政责任书，层层传导“一岗双责”责任，确保责任落实落细。三是不断推进完善单位的各种制度和工作流程的规范化和标准化，加强制度管人管事的力度。

（二）深化党风廉政建设，营造清新政治生态。一是推进清廉机关建设。印发了分局《自然资源清风五大行动实施方案》，将自然资源清风五大行动作为落实全面从严治党主体责任及党风廉政建设的重要载体。进一步健全完善“四责协同”机制，定期对照“四责协同”有关要求开展梳理自查，及时改进并完善相关工作。二是紧盯“履职关键点、项目全流程、岗位重要性”开展廉政风险点大排查。从大额资金使用、项目招投标、项目审批等重点领域进一步强化了岗位廉政风险点排查，针对排查出的廉政风险点针对性制定防控措施，及时修订和完善各类规章制度，不断扎紧权力的笼子，规范权力的运行。三是通过“全覆盖，抓少数；全过程，抓关键”不断强化干部廉洁自律意识。年初，全局干部职工统一签订了“两局一场所”承诺书；年中开展全局股级以上干部的廉政档案建设工作；每半年专题分析研判分局政治生态环境；常态化开展不同层级的廉政谈话，全年共开展4次集中性谈话和多层次的个别谈话；不定期开展机关作风督查。四是推进清廉窗口建设，积极开展“强引领、优服务、争先进”行动、窗口开放日活动和“寻找群众身边不满意的小事”解忧办实事活动，自觉接受群众和社会监督。五是通过“警示教育、文化熏陶、短信提醒”多形式打好拒腐防变“预防针”。

（三）强化党建政治引领，加强班子能力建设。一是局党组坚持以政治建设统领班子建设，牢牢把握正确的政治方向，坚定不移贯彻落实中央、省市区各级党委的决策部署，深入推进数字化改革，扎实推进共同富裕、经济稳增提质、疫情防控等重点工作；二是构建以“七张问题清单”为核心的党建统领整体智治格局，实行“一把手”主抓、分管领导“包干”、清单化管理工作机制，充分运用“七张问题清单”整改落实机制，强化对巡视巡察、督察、审计、专项督查等发现问题整改落实情况的跟进，用政治思维攻坚破难，推进各类问题整改，建立健全长效机制，确保整改落实到位。三是党建业务融合，提升基层组织活力。2022年局党组以“实干争先 助企纾困”为“三服务”主线，坚持走好群众路线，帮助企业解决了项目推进中的各类规划、审批、验收、做证等困难，不断践行资源规划担当，贡献资源规划力量。四是局党组深入学习贯彻习近平法治思想，不断增强班子法治思维和法治理念。

二、区委区政府重点工作清单任务推进情况

（一）全力做好各类重点项目建设的要素保障。2022年分局紧紧围绕“项目攻坚年”的工作要求，全力做好全区各类重点项目用地、用林、用海、用矿的自然资源要素保障。一是用地保障方面：完成各类项目的土地供应52宗，合计面积1370亩（其中出让土地20宗，出让面积860亩）；完成农转用报批13个批次30个项目，新增各类建设用地面积约720亩。二是用林保障方面：完成24个项目林地报批，新增林地使用面积759亩。三是用海保障方面：完成历史围填海项目验收转建设用地面积753亩；完成新增海域使用面积3356亩，完成首宗无人岛开发利用。四是保障用矿方面：完成虾峙金钵盂和舵岙金钟山等矿地综合利用项目报批，新增矿产资源量约2600万吨。及时保障了虾峙金钵盂临港产业园、六横大桥、城西夏新未来社区安置房、东塘线、沈家门一小扩建等一批重点项目、重要基础设施和公共服务设施、重要民生项目的建设需求，确保项目顺利推进。

（二）持续做好七张问题清单整改和巡察整改工作。局党组始终把七张问题清单作为工作的重要抓手，建立“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”工作机制，实现清单化管理。定期召开专题会议研究问题清单内碰到的难点堵点，攻坚克难解决一批工作中的难点问题和历史遗留问题。一是认真做好中央巡视问题整改、中央环保督察、国家海洋督察、国家土地督察、国家林业督察、耕地“非农化、非粮化”专项整治行动、全省自然资源专项审计等各类重大专项问题的督查整改工作，截至目前各类问题已基本完成整改销号。同时继续做好扫黑除恶、大棚房专项整治回头看、违建别墅专项整治回头看等各类专项工作。二是继续做好2021年区委巡察反馈问题的进一步整改落实，对上年度的反馈问题基本上都完成了整改，同时通过建章立制，不断完善单位的相关制度和相应的工作机制。

（三）深入推进自然资源领域数字化改革。一是按照上级统一部署，积极做好“多规合一、耕地智保、地灾智防、天巡地查、浙地智用、森林防火”等一系列数字化改革的应用贯通，2022年各类应用场景均已按要求进行贯通。作为试点的展茅街道相关应用底层数据库已全部完成并投入使用，其余乡镇街道在试点基础上正全面推进。二是夯实数据底层基础。按照全域全要素、分区分类型、精准动态化的标准归集，全力做好分局数据仓建设工作。2022年分局集中攻坚完成了8个一级类、37个二级类、若干三四级类的普陀区自然资源数据仓体系建设并编制完成《普陀区分仓数据治理数据库标准规范》，基本实现分局业务数据图层标准化管理。三是完成了普陀本岛城区、展茅街道建成区、东极庙子湖岛、葫芦岛实景三维倾斜摄影数据采集工作，并完成建模及数据发布。四是加大数字化改革成果应用。升级了传统的业务工作模式，优化了工作流程，初步建立了统一标准，统一平台的工作体系。

（四）全面推进田长制、林长制工作。全面构建了具有海岛特色的区、镇（街道、管委会）、村（社区）三级田长制、林长制组织体系，明确了各级田长和林长。制定并印发了《普陀区关于落实最严格的耕地保护制度全面推行“田长制”的实施方案》和《舟山市普陀区林长制工作实施方案》。2022年9月28日普陀区召开全市首个区级总林长、总田长会议，在会上签发了1号总林长令，审议通过了林长制、田长制相关配套制度。“耕地智保”、“森林防火”等数字化应用全面推广使用，建立起了“人防+技防”的自然资源巡查体系。

（五）高质量推进普陀区国土空间规划编制工作。

1、完成普陀区国土空间总体规划编制，科学合理划定“三条控制线”，全面启动乡镇级国土空间规划编制。一是按照省市国土空间规划编制工作要求已完成了三区三线的划定工作，并形成了区级的国土空间规划阶段性成果。二是全面启动了乡镇级国土空间规划编制。三是全面参与功能岛规划、全面启动编制普陀区5个“小岛你好”特色海岛的村庄规划编制。

2、突出重点，积极推进重点区域的控制性详细规划编制；强化融合，启动一批专项规划的编制。一是在重点区域控规编制方面：结合普陀城西片区的开发，优化完善了《普陀城西智创城控制性详细规划和整体城市设计》；结合“星辰大海”计划，全面深化细化推进东港山坡地整体规划编制；结合旧城更新发展，完成了一批沈家门旧城更新拆后利用土地控规编制；结合产业发展，编制完成了虾峙金钵盂岛、经济开发区展茅片区等重点产业片区的规划编制。二是在专项规划融合创新方面：创新陆海统筹的规划融合，完成了沈家门一港两岸的综合性规划研究；启动编制了一批海洋、林业等方面的专项规划研究，加强和相关行业部门在规划上的多规融合。

（六）统筹推进自然资源生态修复工作。

1、持续开展全域增绿五年行动计划。紧紧围绕美丽普陀建设，积极谋划推进生态廊道，大力推进绿化造林和湿地等森林资源保护。全年完成国土绿化420亩，开展“千万亩森林质量精准提升”2500亩，完成年度林地占补平衡库编制工作，深化“一村万树”三年行动，完成桃花镇大石头村“一村万树”示范村建设。完成省市对普陀区的林业管理各项考核，获评全省湿地保护修复先进集体。

2、继续推进垦造耕地3年行动计划。一是全面攻坚垦造耕地三年行动计划，当前正在实施推进项目有6个：六横小郭巨围垦区块造地项目（约2200亩）正在稳步推进中，已经进场施工；六横红卫盐场造地项目（约700亩）、桃花后沙头中心渔港造地项目（18亩）已完成验收正在入库、虾峙走马塘建设用地复垦项目（45亩）已完成验收正在入库；虾峙新镇区垦造耕地项目（70亩）预计年内完工；登步竹湾养殖水面垦造耕地项目（260亩）正在抓紧施工预计明年上半年完工。二是全力推进千亩方集中连片质量提升整治工程，目前已完成2021年度的3000亩耕地集中连片整治工程的验收，已经落实2022年度的3000亩耕地集中连片整治地块和方案的编制。

3、积极争取中央财政支持海洋生态保护修复项目。舟山市海洋生态保护修复项目实施方案已经编制完成，并通过了省级相关部门审查，争取列入到下一批的中央财政支持海洋生态保护修复项目名单。

4、全力推进地质灾害整体智治、废弃矿山治理和绿色矿山建设工作。一是开展地质灾害“整体智治”方面：新建专群结合监测点3处，累计建成地质灾害专业监测点5处；实施地质灾害隐患治理工程2处，完成地质灾害隐患核销12处；完成六横镇1:2000地质灾害风险调查工作，启动东港、展茅街道2个区域调查评价。二是废弃矿山修复整治方面：全面完成了废弃矿山三年行动计划要求整治的21处废弃矿山治理工作；认真落实完成6个第二轮中央生态环境保护督察废弃矿山修复整治工作和市委巡察反馈的废弃矿山整治工作，目前已完成市区两级的验收，正在落实最后的整改销号工作。三是加强绿色矿山建设方面：扎实推进六横豁蛋岙、六横燕子山复核入库和展茅梁横山矿创建入库工作。四是东极镇获评全国第二批三星级地质文化村，成为全国首个海岛地质文化村。

（七）持续提升资源节约集约利用效率。2022年，普陀区本级顺利完成各项节约集约考核指标，年内共完成批而未供消化711亩，其中09-18年批次400亩；完成低效土地再开发利用622亩；完成闲置土地处置300亩；完成盘活存量建设用地658亩。积极推动历史围填海问题的分类处置，完成历史围填海问题15个图斑共计面积1365亩的整改处置验收工作。

（八）积极推进全民所有自然资源资产清查工作；有序启动不动产权、海权、林权、地下空间权等自然资源的统一确权登记；加大不动产登记领域提质增速改革力度。

一是有序推进自然资源统一确权登记相关工作。2022年已完成全区11个水域资源的调查成果核实确认工作并通过专家组验收。二是全面启用不动产“智治”系统，实现全流程线上办理“跑零次”。优化办理流程，科学配置业务窗口数量，推行不动产登记、税务、交易“一窗受理、并行办理”，实现二手房转移、一般抵押登记等1小时内办结，查（解）封登记、注销登记、异议登记等业务即来即办、立等可取和抵押登记“不见面审核”和“一次都不跑”的全流程线上办理。不断提高不动产登记便民利民水平，联合公证处全新推出公证服务+登记一件事办理业务。全年完成各类自然资源和不动产登记发证约3.2万件

（九）探索各类行政许可事项合并办理改革工作；加快项目审批标准化、规范化建设，积极推进审批事项标准化流程。

一是不断推进自然资源行政审批数字化改革。积极推进行政审批事项“掌上办、网上办”，目前网上办理率、电子证件应用率均达到百分百，全年完成各类项目选址52件，规划行政审批138件，林地行政审批33件，海域行政审批50件。二是持续优化审批流程和整合管理职能。2022年，分局加大基层科室职能整合力度，把项目审批中涉及的规划额度指标、新增用地计划指标、土地盘活指标、林地使用指标等各类指标管理统一纳入一个科室（用途管制科）管理，全面实现一个科室指标统管、前期统筹的全流程模式。三是积极推行合并办理和并联审批，已全面实现规划选址和土地预审、建设工程规划复验与建设用地复核验收等事项合并办理，同时建立完善相应工作机制，强化标准化、规范化和并联审批的有效统一，进一步整合优化了建设项目报批流程，持续优化办事营商环境。

（十）依托省市空间治理数字化平台，在普陀区全面推行“天巡地查”的自然资源全要素监管模式。一是以国土空间基础信息平台数据为支撑，整合相关职能科室的资源，充分利用数字化改革的“一张图”成果，对耕地资源、林地资源、矿产资源等进行统一底图底数的全域全要素监管。二是强化立体监控体系，通过卫星遥感、高清摄像头、无人机等现代科技手段实现全时段监控。2022年依托铁塔公司，基本完成了对全区大部分耕地和林地的高位高清摄像头的全覆盖，通过耕地智保等数字化改革应用场景，形成“信息收集-对比分析-问题报警-查处整改-销号”闭环机制，形成自然资源完整的管理链，实现“管控查”一体化的全方位智能化管理。有效解决了区域内自然资源违法占地用地、破坏森林资源难以发现或发现滞后难题。

（十一）在展茅街道试点的基础上，在全区范围内全面推行自然资源协管员工作机制，协助做好田长制、林长制工作，提升基层自然资源领域监管水平。

一是 按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、职责到人”的原则，以属地政府为职责主体，在全区范围内推行自然资源协管员制度，推广“人防+技防”的工作机制进一步推动自然资源监管关口前移。二是打通两长制基层管理最后一公里。不断加强田长制和林长制之间在基层的工作机制、人员配备、设施设备等方面的共建共享。不断推动自然资源领域数字化改革在基层的应用场景，指导各村级林长、田长学会使用“森林防火、耕地智保”等应用场景。

三、其他重点工作推进情况

（一）根据上级部署，按要求做好党的二十大精神学习，疫情防控、文明城市创建复评、“星辰大海”行动计划、“小岛你好”共富行动、大综合一体化执法改革等各类重大专项工作。

（二）抓好自然资源领域安全生产工作。一是强化重点领域安全治理，深入推进安全生产专项整治行动，紧盯森林防火、地质灾害、海洋灾害等行业领域，积极推进全区地质灾害风险普查、海洋灾害风险普查、森林火灾风险普查；强化重大风险管控，做好应急预案的标准化管理流程。二是完善自然资源领域安全生产的工作机制，成立局安全生产委员会，理清森林防火、地质灾害防治、海洋灾害防治等方面工作对上、对内和横向联系的各种关系。三是积极推动自然资源领域安全防治工作的数字化、智能化升级。

一年来，区资源规划分局坚持把党的领导作为统领一切工作的根本，紧紧围绕市、区两级中心工作，突出重点，攻坚克难，扎实有效地开展各项工作，较好地完成了年初制定的各项目标任务，但对比上级和群众的要求，我们的工作还存在差距。如数字化改革力度还有差距、单位融合改革有待进一步提升、山水林田湖海全域生态修复还未全面开展等问题。针对存在的不足和问题，将在今后的工作中思想再解放、标杆再拉高、压力再传导、能力再提升、工作再落实。

舟山市自然资源和规划局普陀分局

2022年12月10日