各镇人民政府、街道办事处，区属功能区管委会，区属各单位：

《舟山市普陀区“菜篮子”工程三年行动计划（2024—2026 年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                         舟山市普陀区人民政府办公室

                               2024年9月9日

（此件公开发布）

舟山市普陀区“菜篮子”

工程三年行动计划（2024—2026年）

为进一步推进我区新一轮“菜篮子”工程建设，提高“菜篮子”保供能力和质量安全水平，优化市场格局，稳定“菜篮子”商品价格，充分满足群众对“菜篮子”商品消费需求。根据《舟山市人民政府办公室关于印发舟山市“菜篮子”工程三年行动计划（2024—2026年）的通知》（舟政办发〔2024〕32号）文件精神，立足我区实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对浙江工作的系列指示精神，严格按照区委区政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，强化县域统筹、部门协作，聚焦“降菜价”工作任务，加快推动“菜篮子”工程进一步高质量发展，维护人民根本利益，为打造共同富裕示范区提供有力支撑。

（二）基本原则。

政府有为、市场有效。充分发挥政府作用，推动落实政府部门责任，健全部门协调联动、合力推动，持续加大政府对“菜篮子”工程统筹指导和基础设施的投入力度，不断完善“菜篮子”工程保障政策。在充分发挥市场机制作用的基础上，始终坚持以市场经济客观发展规律为主导，强化市场调节与政府调控相结合，为“菜篮子”稳定发展和保障居民消费提供良好的公共服务。

产销协作、合理供给。立足我区渔农村现状，树牢生产与流通统筹发展理念，不断提升生产能力水平，有效提高商品自给率，助力农民创收增收；同时注重加强市外产销对接，进一步促进商品流通，强化“菜篮子”商品日常价格监测及应急保供能力建设，合理统筹市外流通和市内生产配比结构，切实杜绝“卖菜难”“菜价高”问题发生。

融合发展、优化创新。充分挖掘“菜篮子”生产能力、市场体系、质量安全等方面潜能，全方位、全渠道、多维度推进生产和流通要素集成和资源整合，提高“菜篮子”产品生产、流通的规模化、标准化和组织化。进一步建立风险控制、产销对接、市场预警、应急保障机制，统筹推进改革创新，创新管理模式，增强数字化水平，全力打造普陀“菜篮子”工程长期稳定、高质量发展格局。

（三）发展目标。

到2026年，基本建成基础设施完善、生产稳定有序、产销衔接顺畅、市场布局合理、供应多元丰富、品质安全可靠、价格稳定可控、管理高效精准、群众普遍满意的“菜篮子”产供销综合服务保障体系。

二、主要措施

（一）加强生产能力建设。

1.统筹全区蔬菜生产。加强蔬菜基础设施建设，合理布局生产基地，推动蔬菜产业标准化、连片化、规模化、机械化发展，提升蔬菜基地产能和地产菜保供能力。根据市场需求优化蔬菜种植品种，重点增加叶菜类蔬菜种植规模。到2026年，迭代提升发展标准蔬菜大棚、连栋蔬菜大棚、日光温室蔬菜大棚等农业设施300亩，蔬菜播种面积达2.46万亩、产量达2.88万吨，蔬菜生产自给率达50%以上。（区农业农村局牵头，各镇、街道、管委会配合）

2.加强畜禽高质量生产。到2026年，全区能繁母猪存栏稳定在700头左右，家禽出栏10万羽以上。建成省级兽药抗菌药减量化达标场3家，省级饲料环保化达标场3家。畜禽粪污资源化利用和无害化处理率保持在95%以上，病死畜禽专业无害化处理率达到95%以上。（区农业农村局牵头，各镇、街道、管委会配合）

3.提高渔业养殖规模。到2026年，全区水产养殖面积稳定在2.1万亩左右，鱼、贝、藻类海上养殖面积达到3600亩，养殖产量达到4.8万吨，其中大黄鱼产量突破5000吨，贻贝产量达到3900吨。大型养殖平台、大型围栏养殖等新模式取得较大突破。建设深远海大型围栏式、平台式养殖基地1—2个；新增高抗风浪网箱50个，总数达到400个；推进高标准围塘生态化改造60亩，新建数字化渔场4个以上。（区海洋经济发展局牵头，各镇、街道、管委会配合）

（二）优化市场体系建设。

1.聚力批发市场建设。不断加强批发市场集聚效应，提升完善基础设施建设，鼓励区内外生产基地直接进入批发市场交易，不断丰富“菜篮子”商品供应品类。增强国际水产城、普陀金穗批发市场的集聚扩散能力，整合市场资源，形成规模效应，全力打造我区“菜篮子”商品集聚中心，不断提升商品源头采购和议价能力。根据批发市场的特点，形成以经营海水产品、蔬菜、肉类、禽蛋类等不同品类、不同品质和辐射不同区域的差异化竞争的市场格局。（区“菜篮子”办公室牵头，区商务局、商贸集团普陀分公司及各镇、街道、管委会配合）

2.统筹零售市场发展。积极发挥农贸市场“菜篮子”主战场的作用，分层次一体化推进我区农贸市场提质升级，加快“放心市场”和“星级市场”创建，积极探索特色化渔农村农贸市场及城区精品市场建设。到2026年，改造提升农贸市场22家以上（放心农贸市场11家，星级市场11家）。引导市场举办单位从物业管理者、摊位出让者向经营服务商、商业终端的平台服务商转变。进一步提升“菜篮子”供应店品质，结合全区农贸市场布局和人口分布，在全区合理布局约6家“菜篮子”供应店，积极推动经营转型升级，优化经营模式，增加自营比例，导入差异化商品，探索建立2家以上供应店商超模式。根据供应店需求及申请，对符合条件的重点门店进行提升改造改建。积极探索“鱼篮子”店（点）建设，布局4家以上经营店（点）。进一步优化经营店管理模式，提升商品品质，稳定商品价格。（区“菜篮子”办公室牵头，区市场监管分局、区商务局及各镇、街道、管委会配合）

3.扩大产销对接规模。积极推动农产品批发市场规范化管理，持续推动现有批发市场配套设施提升改造及摊位合理优化配置；鼓励区内“菜篮子”供应店、批发市场持续加强基地直采，提升市外蔬菜基地直采数量，提高蔬菜直采直发比例；探索建立全区产销对接模式，丰富产销对接名录，开展以叶菜类等蔬菜为主的订单式定向种植模式。探索建立海水产品零售市场与一级批发市场的产销对接，建立海水产品直供模式。加大需求侧引导力度，鼓励扩大联合采购体规模，发挥批发市场采购规模优势，促进产销对接良性发展。到2026年，市外蔬菜直采数量突破2500吨/年。（区“菜篮子”办公室牵头，区农业农村局、区商务局、区市场监管分局及各镇、街道、管委会配合）

4.加强物流保障能力。整合现有物流资源，充分将全区“菜篮子”商品配送与交通部门农村客货邮融合发展有机结合、融入其中，提升物流共享能力和配送效率，降低配送成本；引导电子商务平台与农村物流经营主体加强对接合作，提供“菜篮子”商品下乡和农渔产品进城的“网上下单、一键送达”服务。到2026年，建成1个区级共同配送中心，开通冷链运输专线2条，开通特色农渔产品运输专线2条。（区“菜篮子”办公室牵头，区交通运输局、区商务局、区农业农村局、区海洋经济发展局、区邮政公司配合）

5.不断加强网络配送能力。积极构建“网上菜场”，支持零售市场拓展网络零售渠道，促进线上交易和配送业务发展。鼓励利用社区团购、本地生活等社交网络平台创新网络零售发展模式，探索线上线下互动、门店自提与物流统配相结合的网销体系，满足不同层次消费需求。建设1家以上网络配送主体，依托原有实体网点、货源、配送、供应链等资源开展推进“线上市场”与“线下市场”良性互动的网络零售业务。（区商务局牵头，区邮政公司配合）

（三）提高质量安全水平。

1.生产领域安全监管。做好本地生产蔬菜安全检测，区级每年开展定量检测100批次以上；每年完成动物疫病防控各类检测2000份以上，完成各类畜禽免疫10万头（羽）次。（区农业农村局负责）切实加强初级水产品质量安全监管，完成检测55批次。各类检测合格率达到98%。（区海洋经济发展局负责）

2.食品流通领域安全监管。加强快速检测能力，实现城区农贸市场食品安全快速检测全覆盖，提升市场自建检测室快检能力，每年食用农产品快检批次数不少于800批次，其中农残快检比例不高于70%，食用农产品快检不合格处置率达100%。（区市场监管分局负责）

3.推动产品质量追溯。完善产业质量追溯体系和食品安全精密智控闭环管理体系建设，落实农产品质量安全合格证制度和二维码制度，充分发挥“浙农码”码上标识、码上溯源、码上预警功能，逐步完善农产品产地、检验及流转等追溯信息，形成闭环管理。（区市场监管分局牵头，区农业农村局、区海洋经济发展局配合）

（四）完善调控保障体系。

1.完善市场价格调控体系。积极探索蔬菜产地直供模式，深化与优势基地的合作，减少流通环节，降低流通成本，稳定市场价格。执行农贸市场明码标价，严厉打击欺行霸市、垄断经营操控物价等违法行为，确保价格公开透明。健全农贸市场诚信管理和诚信经营办法，引导诚信经营、守法经营。建立农贸市场价格监测制度，加强“菜篮子”商品日常价格监测；建立价格信息发布、分析和预警制度，积极发挥平价供应作用。继续实行“菜篮子”直供店平价供应，确保大众商品价格低于本市和周边城市农贸市场的价格。（区“菜篮子”办公室牵头，区发改局、区市场监管分局及各镇、街道、管委会配合）

2.加强应急保障能力建设。建立“菜篮子”市场保供调控应急机制，加强区级联动保障体系，完善区级“菜篮子”应急储备供应保障制度，实行区级储备管理的机制。根据市级任务清单，落实冻猪肉常态化储备不少于130吨。根据重要时间节点和天气变化情况，按需对蔬菜、海水产品等实行提前储备。建立应急储备投放单位和投放点制度，提高应急投放效率。（区“菜篮子”办公室牵头，区商务局、普陀粮储公司及各镇、街道、管委会配合）

3.完善偏远海岛保供体系建设。按照“小岛你好”海岛共富行动要求，充分运用“小岛菜篮”数字化平台，常态化实施偏远海岛“菜篮子”保供工作，不断完善保供运行机制，建立政府、社会组织、企业合力协作的保供体系。继续丰富供应模式，根据实际需求调整优化订单配送、流动集市、送货上门、设点销售等供应模式，不断提升商品质量、丰富商品种类。探索建立数字化管理系统，提供一站式服务，切实打通我区“菜篮子”商品保供的“最后一米”。（区“菜篮子”办公室牵头，区交通运输局及各镇、街道、管委会配合）

（五）加快提升创新能力。

1.加强数字化平台建设。加强顶层设计，持续打造“小岛菜篮”数字化系统，丰富完善功能模块、商家信息及客户端操作程序，推动网上下单便捷服务，开设移动端操作账户，工作人员通过平台进行接单、分拣、发包、运输、签收，实现业务流程闭环，织密全区“小岛菜篮一张网”；加强对流通环节的数据采集，探索发展深化多跨场景协同联动模式，提高商品运输动态监控和数字化管理水平；完善批发市场、“菜篮子”直供店的价格采集，积极推动农贸市场的数字化价格采集，形成完整的价格监测体系。（区 “菜篮子”办公室牵头，区发改局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区海洋经济发展局、商贸集团普陀分公司及各镇、街道、管委会配合）

2.打通产供销信息壁垒。探索建立产供销数据共享机制，进一步缓解生产者“卖难”和消费者“买贵”之间的矛盾，创新对接模式和机制，加强生产端和消费端的有效衔接，增加需求商品的匹配度，及时发布销售和采购信息，有计划、有规模地开展生产，促进订单式采购模式，形成产业布局合理、供给顺畅、销路稳定市场格局。（区“菜篮子”办公室牵头，区农业农村局、区商务局、商贸集团普陀分公司及各镇、街道、管委会配合）

3.创新合作模式。深化“菜篮子”直供店经营模式改革。加强与市内外先进企业的合作，借助其先进经营理念和成熟管理体系，提升“菜篮子”直供店经营水平，不断提升社会效益和经济效益，助推“菜篮子”系统性重塑。加强“菜篮子”国有企业之间合作，积极推动国有企业在我区建设“菜篮子”直供店，探索建立长期稳定的经营合作模式。（区“菜篮子”办公室牵头，区供销社、商贸菜篮子公司及各镇、街道、管委会配合）

（六）不断完善政策保障。

1.出台“菜篮子”生产激励政策。加大对现代化、规模化生产基地和生产设施建设的补助力度；进一步完善政策性农业和水产养殖保险，提升保险覆盖率和补助力度；加强对设施蔬菜生产的扶持力度，探索推进订单式的产销对接机制。加大生产基地冷库等基础设施建设的补助力度，提高生产积极性。（区“菜篮子”办公室牵头，区农业农村局、区海洋经济发展局配合）

2.精准实施“菜篮子”流通补助。发挥“菜篮子”资金引导和杠杆作用，撬动国有、民营社会资本参与到“菜篮子”工程建设。强化政策扶持，加大基地直采直供、“菜篮子”供应店建设、平价供应、“菜篮子”商品应急储备、数字化建设等补助力度，完善“菜篮子”的物流配送体系，最大限度发挥政策效应。（区“菜篮子”办公室牵头，各镇、街道、管委会配合）

3.完善“菜篮子”工程建设政策。合理保障“菜篮子”重点民生工程的用地需求，合理设置用地综合评价指标体系。实行对兜底性民生项目的岛际交通、国有资产租赁、场地交易服务和绿色通行保障。完善“菜篮子”财政保障机制，强化专项资金使用效益。根据“菜篮子”发展需要，持续将 “菜篮子”工程专项资金列入年度区级财政预算，及时研究制定有关引导政策，积极探索资金使用新方法、新方向。（区“菜篮子”办公室牵头，区财政局、区交通运输局、区资源规划分局、区供销社、交警支队普陀大队及各镇、街道、管委会配合）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各单位要高度重视，认真研究本地区本领域“菜篮子”工程的问题与重点任务，强化统筹协调，细化任务分工。区“菜篮子”办公室牵头做好“菜篮子”工作，进一步明确“菜篮子”工作领导小组职责和分工，建立并落实联席会议制度，定期研究“菜篮子”工作存在的问题，制定重点工作任务清单，协调落实工作任务，深化推动部门联动、多跨协同，确保各项行动落实落细。

（二）加强统计监测。加强对全区“菜篮子”行业调查，在现有统计基础上增加统计范围，在生产、养殖、流通、销售、质量安全、价格等方面完善统计制度，规范统计行为，提高数据质量，形成基础数据。加大对价格的监测力度和分析水平，为“菜篮子”工作开展提供必要支撑。建立日常运行监测、分析研判和考核评价体系，定期开展线上线下结合的督察检查。

（三）加强考核管理。严格落实“菜篮子”区长负责制和省乡村振兴考核任务，区“菜篮子”领导小组各成员单位要将“菜篮子”工作纳入考核范围、建立考核机制，加大考核结果应用，建立工作激励制度。要围绕项目实施关键指标，建立重点任务清单，强化责任分解，明确进度安排，制定详细的工作计划，确保任务落到实处。

（四）加强宣传引导。加强“菜篮子”工程建设的宣传，充分发挥舆论的导向和监督作用，进一步加深“菜篮子”企业和从业人员对“菜篮子”稳定价格、保障供应、食品安全等方面的认识，提高认知意识和服务水平。加强群众对“菜篮子”工程的感知度，不断提升群众购物的便利度和满意度，营造全民共同关注、支持和参与“菜篮子”工程建设与发展的良好氛围。

舟山市普陀区人民政府办公室关于印发舟山市普陀区“菜篮子”工程三年行动计划（2024-2026年）的通知.pdf