各镇人民政府、街道办事处，区属功能区管委会，区属各单位：

现将《普陀区无人机政务服务体系建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                  舟山市普陀区人民政府办公室

                  2024年9月12日

（此件公开发布）

普陀区无人机政务服务体系建设实施方案

为全面贯彻落实中央、省、市低空经济产业发展战略部署，紧紧围绕舟山市低空经济发展“三年行动计划”，着眼海岛服务资源分散、需求场景特殊等现实状态，深入推进无人机政务服务体系建设，进一步发挥无人机在经济建设、社会治理、服务民生等领域的重要作用，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市、区各项决策部署，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章，奋力建设现代化新普陀”使命定位，按照“党政领导、部门协同、社会参与”的总体思路，按照“专管共享”模式，推动政务航空体系集约化、专业化、智能化发展，不断创新和发展新质生产力，为高质量开展政务服务提供有力支撑。

二、组织领导

成立区无人机政务服务体系建设管理工作领导小组，由区委常委、区政府党组成员王海涛，副区长、区公安分局局长钟波任“双组长”，区政府办副主任贝佳利、区数据服务中心副主任应高君、区公安分局党委副书记江国松任副组长，区发改局、区经信局、区教育局、区司法局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区文广旅体局、区应急管理局、区综合行政执法局、区生态环境分局、区城投集团、区资源规划分局、区消防救援大队等单位分管负责人为成员。

领导小组下设办公室（简称“政务飞行办”），由区公安分局党委委员、副局长陈卡任主任，区财政局、区农业农村局、区综合行政执法局、区资源规划分局、区消防救援大队等单位分管负责人任副主任。各镇、街、管委会要加强组织领导，明确分管责任人，结合辖区实际，有序推进政务航空体系建设。

三、职责分工

（一）政务飞行办主要职责。

政务飞行办设在区公安分局，根据领导小组部署要求，统筹负责全区政务航空体系的基础设施建设、技术研发、标准制定、资源整合、团队培育、场景拓展、产业发展、合作交流等工作，制定完善工作制度、操作规程，广泛收集人民群众及行业组织关于政务航空工作的意见建议，并做好相关整改提升工作，推动构建高效、智能、安全的政务航空工作模式。

（二）各部门主要职责。

1.区数据服务中心：统筹抓好全区无人机政务服务体系建设项目的统筹协调，加强评审立项、管理监督、验收评价和数据管理与支持等工作。

2.区发改局：结合全区实际，负责将无人机政务服务体系建设纳入全区国民经济和社会发展计划。 

3.区经信局：围绕工业和信息化领域的发展战略，负责无人机政务服务体系的进一步发展和推广，指导无人机政务服务体系建设中的信息安全保障工作。

4.区公安分局：积极共享公安系统航空体系建设经验，配合区政务飞行办开展现阶段的具体飞行任务，联动相关职能部门做好政务飞行服务工作，强化低空公共安全监管，积极构建政务飞行体系建设的“安全底座”。

5.区司法局：参与无人机政务服务政策研究和协调，健全完善相关法律法规，扎实开展政策文件的合规性审查，指导无人机政务服务执法工作。

6.区财政局：负责统筹全区无人机政务服务体系建设各项经费预算，指导项目建设的前期筹备、审批立项、财政监督、政府采购等工作，加强项目资金统筹、分配、使用等各环节监管，提升资金使用效率。

7.区交通运输局：统筹抓好无人机政务服务在公共服务领域的应用探索，积极引导低空运营企业参与低空场景开发和示范应用。充分借鉴全国低空空域管理改革试点成功经验，按照国家颁发的空域分类方法，推动出台普陀区低空空域和航线划设方案，推动低空经济发展。

8.区城投集团：系我区无人机政务服务体系建设的具体实施单位，承担整体建设工作的主体责任，按需做好设备采购、平台搭建、系统研发和日常维护等工作。

9.其他政务航空实际应用单位：根据使用要求，提出相关建设需求和具有可行性的应用模型，共同推进我区无人机政务服务体系建设。

本方案在实施过程中遇到争议或疑难问题，由区无人机政务服务体系建设管理工作领导小组负责解释。

四、工作目标

在全面整合现有无人机资源基础上，按照“统筹建设、整合共享、实用高效”的原则，科学有序推进无人机政务服务体系建设，全面提升实战应用能力。

（一）全面统筹建设。区政务飞行办按照“五个统一”标准（即“统一专网、统一平台、统一标准、统一管理、统一建库”），对各区属单位、机构的无人机资源配备情况开展全面排查梳理，厘清权属关系及功能配置，明确无人机用途，逐一做好登记造册，已购置的无人机由产权所属单位负责日常运维。相关部门要做好内部业务梳理，将飞行需求报送给区政务飞行办，减免无人机的重复采购。区公安分局按照“四位一体”的要求（即“建设一个无人机培训基地、组建一支无人机飞手队伍、编织一张无人机实战网络、总结一套贴合实战技法”），做好人员培训、飞行管理、架构完善和服务实战等方面的标准化运行。

（二）整合资源共享。区政务飞行办牵头打造集政务无人机管理、数据采集应用、智能分析研判和动态实时监控等功能于一体的“无人机政务服务体系管理平台”，按照“能接尽接”的原则，将现有政务服务无人机数据统一接入平台，新无人机采购配置要符合接入标准，实现全区政务无人机全量管控、统一调配、资源共享。同时，建立健全无人机政务服务体系分级安全管理模式，强化平台数据管理、网络安全防护等工作。

（三）赋能高效实战。各成员单位要立足本职，全面梳理本领域政务飞行应用需求，重点在城市规划、生态保护、智慧农业、交通管理、应急救援、治安防控和物流配送等多领域开展应用探索，合力打造多元化场景模型库，进一步提升无人机政务服务在各领域应用中的广度和深度。同时，要加快无人机政务服务安全管控、飞行规则制定，指导民用低空航空器的发展和管理，科学做好重点目标单位等区域禁飞区划定，助推各行业健康发展。

五、推进步骤

无人机政务服务体系建设共分为前期筹备、具体实施和总结提升三个阶段：

（一）前期筹备阶段（2024年8月）。对全区各部门现有无人机数量、品牌和型号进行统计，全面调研全区无人机政务服务体系现有情况，广泛征询相关部门建设意见、需求导向，梳理形成应用模型清单，认真做好可行性研究，明确建设方向及路径。

（二）具体实施阶段（2024年9月至2024年11月）。区政务飞行办会同相关单位就数据采集、机巢布设、平台开发、软硬件调试和飞手队伍培训等方面开展工作，研究制定全区无人机政务服务体系工作规范和操作标准，围绕政务服务应用场景推进试点工作，并提炼形成相关技战法。

（三）总结提升阶段（2024年11月至2024年12月）。全区无人机政务服务体系全面投入实战应用，形成空中感知、空中巡查、空中管控的良好局面。同时，全面铺开无人机政务服务在环境监测、智慧农业、国土规划、违建查处、社会防控等多领域应用场景建设，不断完善无人机政务服务体系建设。积极总结经验，加大对成效明显的典型案例、优秀技战法宣传力度，着力在全区范围内营造无人机政务飞行资源共建共享的良好氛围。

六、工作要求

（一）提高认识，强化领导。相关部门要进一步提高思想认识，加强组织协调，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，深入推进无人机政务服务体系建设，着力实现“统筹建设、整合共享、高效应用”的工作目标。

（二）加强监管，确保安全。相关部门要进一步加强政务无人机规范管理，落实无人机飞行人员维护、值班、处置职责任务，确保机制运行顺畅。同时，建立健全申请、查阅、调取、拷贝政务飞行资源等制度，加强日志管理，严明工作纪律，完善航空数据的分层安全体系。

（三）密切配合，有序推进。相关部门要密切配合、高效协同，进一步打破数据壁垒、打通系统平台、打造场景应用。要积极谋划、抓紧建设，高质量推进我区无人机政务服务体系建设各项任务，全面构建“勤务一体化指挥、数据一体化采集、资源一体化应用、应急一体化响应”的无人机政务服务体系。

舟山市普陀区人民政府办公室关于印发普陀区无人机政务服务体系建设实施方案的通知.pdf