根据浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部《浙江省人民 政府防汛防台抗旱指挥部关于全面推进基层防汛防台体系提能升级建设的通知》(浙防指〔2025〕1 号)文件以及区防指有关要求，为顺利推进我街道基层防汛防台体系提能升级建设，进一步夯实基层防御基础，提升防汛防台抢险救灾能力，确保人民群众生命财产安全，特制定本方案。

    一、总体目标

    深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”总体目标，推 动基层防汛防台体系与基层应急消防治理体系、“141”基层治理体系深度融合，提升体系建设更加注重实战实效、更加注重创新创优，实现“1833”联合指挥体系五级贯通，形成 上下贯通、权责清晰、运行高效的基层防汛工作格局，进一 步巩固提升极端情况下“乡自为战、村自为战”能力，切实筑牢防汛防台“最后一公里”。

    二、主要任务

    坚持抓基层打基础，筑牢防汛防台救灾人民防线，着力推进基层防汛防台体系“五张网”提能升级建设和“短临强 降雨（山洪地质灾害）和台风防范”实战运行，在 2025年实 现乡村两级基层防汛防台体系提能升级建设总体目标。

    （一）着力提升基层组织指挥效能。理顺乡村组织指挥- 3 -机构，压实工作责任，健全工作机制，实现基层防汛防台体 系全面融入基层应急消防治理体系和“141”基层治理体系，应急消防管理站全面统筹乡村防汛防台工作，“1833”联合 指挥体系全面贯通。

    （二）着力提升基层风险防控能力。健全完善风险防控 体系，规范风险管理、隐患排查、人员转移，采取重点风险 区域“一点一策”、隐患排查“一本通”、重点人群“一户 一策”等措施，实现“八张风险清单”精细化管控、隐患排查清单式管理、人员转移全过程管控。

    （三）着力提升基层预警响应能力。健全完善预警响应 体系，完善预案方案、监测预警、自主响应，做到预案修订 和演练全覆盖、监测预报预警信息全覆盖、预警叫应责任人和受影响人员全覆盖，实现预警全覆盖、信息传递快、应急处置快。

    （四）着力提升基层抢险救援能力。结合基层应急消防 治理体系建设，健全完善抢险救援体系，高水平建设街道综 合应急救援队伍、高标准配备抢险救援装备、高频次开展防 汛专项训练，建成城镇“135 应急救援圈” 和农村“15 分钟 救援圈”。

    （五）着力提升基层运行保障能力。健全完善运行保障 体系，强化宣传培训、工作激励，做到乡村两级防汛责任人100%警示教育，高风险区群众 100%宣传教育、新任防汛责 任人 100%岗前培训，实现基层干部“懂指挥、会应急”，社会群众“人人能自救，个个会逃生”。

    三、工作步骤

    （一）动员部署阶段（至 3 月底）开展基层防汛防台体系提能升级建设动员部署会，研究 “五张网”基层防汛防台体系提能升级建设内容，开展自排自查工作，分析存在的不足。同时，开展乡、村级防汛责任人的培训工作，做好提能升级建设的宣传动员工作。

        （二）全面推进阶段（4 月上旬-6 月上旬）各村按照实施方案要求，全面开展基层防汛防台体系提 能升级建设，力争主汛期前基本完成建设任务，并在实战中 进一步巩固提升。 其中，梅汛前，完成乡级预案优化，乡级防汛防台指挥 要素图编制，村级防汛防台形势图更新，建立乡级“八个重 点领域”风险清单，编制高风险区和隐患点“一点一策”， 完成乡村两级防汛责任人、高风险区群众警示教育和新任防 汛责任人岗前培训等等。台汛前，配备卫星电话配套组件、 无人机、应急照明灯组等装备设施配备等。

    （三）实战实效阶段（6 月中旬-9 月中旬）立足实战，通过今年汛期的检验，及时发现应用中的问 题，查找不足，开展分析评估，进行整改提升，例如完善巡 查、值班、物资等台账，不定时抽查责任人等。认真总结、 提炼提能升级建设推进过程中的好经验和好做法，研究制定 有效措施，持续巩固提能升级建设。

    （四）验收整改阶段（9 月下旬-11 月底）按要求接受区级验收，配合做好上级防指对区级的提能 升级建设抽验工作，针对建设任务中存在的问题进行分析， 总结经验，落实整改意见。