一、起草背景

为规范东极镇东极村集体经济组织财务运行行为，健全村级集体资金、资产、资源（以下简称 “三资”）全流程监管体系，补齐海岛村级集体经济财务管理短板，推动村级财务管理标准化、制度化、阳光化，防范集体资产流失，保障全体社员（股东）合法权益，壮大村级集体经济，结合东极镇海岛村级治理、工程项目、资产发包、渔业集体经营等实际情况，修订出台《东极镇东极村集体经济组织 “三资” 及财务管理实施细则》（东政〔2026〕7 号）。

二、制订依据

依据市级、区级现行农村集体 “三资” 管理规范性文件，结合东极村集体经济运行实际制定：

1.《舟山市村集体经济组织 “三资” 及财务管理若干制度 (试行)》（舟农发〔2021〕52 号）；

2.《普陀区渔农村 (股份) 经济合作社财务会计管理办法》（舟普农〔2020〕103 号）；

3.普陀区村级小微工程、资产资源交易、财务公开等配套管理文件。

三、主要内容

本实施细则共十章，覆盖村级财务全链条管理，对代管模式、预决算民主管理、资金结算、分级审批、财务公开、村级工程、投资债权债务、集体资产、非生产性开支、执行时限等作出全面细化规定，核心章节解读如下：

（一）第一章 总则

明确村级财务实行镇三资管理服务中心代管模式，坚守集体“三资”权属不变原则，确定村级财务核算范围、会计核算规则及人员回避制度，清晰界定镇三资中心、村财务负责人、村出纳三方岗位职责，规范财务档案管理，同时明确村老年协会财务统一纳入村集体核算管理。

（二）第二章 预决算及民主理财制度

规范村级年度及单项预决算编制、调整、审批、备案全流程民主决策程序，严格预算执行管控。明确民主理财的参与人数、表决规则、入账要求，划定村务监督机构监督权责与履职约束机制，保障村级财务民主监督落地。

（三）第三章 收支结算制度

严格规范村集体银行账户开设管理，明确账户开设、备案相关要求。统一村级资金收支结算规则，规范现金、银行存款管理，严禁各类违规收支行为、账外账及小金库，筑牢资金结算安全防线。

（四）第四章 开支审批制度

建立村级财务线上分级限额审批机制，按支出金额划分三档审批流程，明确各级审批权限、审核环节及民主决策要求。严格专项资金管理，落实专款专用原则，规范资金支付方式，细化村老年协会财务审批核算细则。

（五）第五章 财务公开制度

明确村级财务强制公开的六大核心事项，细化各类财务信息、资产资源及重大事项的公开频次、公示时长与公开方式，规范跨周期项目阶段性公示及完工终审公示要求，保障村民知情权与监督权。

（六）第六章 村级工程项目管理制度

规范村级工程项目民主决策、审核备案流程，实行工程分级招投标管理，明确不同投资额工程的招投标实施主体。严格管控工程变更、施工实施、竣工验收、审计结算、质保金留存及资料归档等全流程管理要求。

（七）第七章 投资和债权债务管理制度

规范村集体对外投资的民主决策程序，严禁个人擅自决策投资。建立集体资金出借、村级举债分级管控机制，禁止违规担保及非生产性举债，明确村级应收款项核销规范，严控集体债务风险。

（八）第八章 资产管理制度

统一村集体资产资源租赁、发包、交易、处置管理规范，明确资产交易分级平台、各类资产最长经营年限。规范固定资产认定、折旧计提、维修入账标准，落实资产年度盘点、盈亏核销及重大资产处置的民主报备程序。

（九）第九章 非生产经营性开支制度

全面规范村级非生产性支出管理，明确临时用工报酬标准与人员聘用流程，严格落实公务零招待制度。细化办公、会务、差旅、外出考察、报刊订阅等经费管控标准，规范福利费使用、困难救助审批及公示流程，严控非生产性开支。

（十）第十章 附则

明确实施时间：2026 年 4 月 1 日起正式执行，原有同类制度同步废止；本细则与上级文件冲突时，以上级规定为准；由东极镇渔农村集体三资管理服务中心负责解释。

四、解读机关及联系方式

由舟山市普陀区东极镇人民政府负责解读，具体联系科室：渔农业渔农村管理办公室，解读人：胡攀进，联系方式：0580-6048065。