二、提质增效发展，构建普陀海洋特色现代化产业体系

围绕“6+3+X”现代海洋产业体系，推动传统优势产业补短板、固优势、延链条，加快新兴产业和未来产业立架构、布前沿、育生态，持续提升产业链整体韧性与核心竞争力。

（一）加快传统优势产业转型升级

做强船舶与海工装备产业。突出“高端化、智能化、绿色化”发展，加快新能源船舶、高端智能船舶和新材料船舶的研发制造、改装，提升散货船、油船、集装箱船三大主流船型修造能力，突破发展高端船用发电机、减速器、不锈钢管材、长效涂料等船配制造，大力发展浮式储卸装置、海工辅助船、深海养殖装备、无人智能船艇和水下机器人等高端海工装备，推动“造船做大做新、修船提档提效、船配突破扩量”，建强高端船舶与海工装备产业基地。到2030年，力争年产值达到300亿元。

做大清洁能源及装备制造产业。聚焦产业链延伸、多能耦合、数智赋能三大重点方向，积极拓展氢、氨、甲醇等清洁能源制取、储存、加注与多元化应用场景，大力发展液化天然气（LNG）加工、冷能综合利用产业，前瞻布局可持续航空燃料（SAF）、电制燃料（e-SAF）等前沿领域，构建“前端装备智造+中端多元供能+后端深度应用+配套服务支撑”的清洁能源产业生态体系。谋划建设海上综合能源岛，推进能源结构绿色低碳转型，争创国家综合能源改革示范区，走出能源强区之路。到2030年，能源产业产值达到200亿元。

提升发展海洋渔业。围绕“高附加值、全链条、可持续”发展导向，稳定近海捕捞、做强远洋渔业、做大水产养殖、做优休闲渔业，重点突破育种育苗、深远海养殖、冷链物流、精深加工等关键环节，推动水产加工向海洋肽、合成生物、海洋生物医药等高附加值领域延伸拓展，构建“捕养-加工-贸易-健康”四维融合的产业生态，着力打造“东海蓝色粮仓”样板。推进渔港经济区能级跃升，建设海上游艇经济绿色低碳产业基地项目，谋划“东海大渔场”现代化国际渔港项目，打造现代化双循环大食物大生物产业园。到2030年，力争“一条鱼”全产业链产值规模达到660亿元。

发展港航物流和海事服务产业。港航物流产业重点提升港口服务水平，推动航运龙头企业培育和运力结构优化。海事服务产业聚焦“绿色燃料加注、智能航运服务、海事规则创新”等发展重点，积极发展航运物流、海事服务、航运金融等特色领域，持续做强综合海事服务，推进省级航运服务集聚区建设，构建“绿色燃料岛链-智能服务中枢-国际规则平台”三位一体的航运生态，打造“一总部三基地”发展格局。到2030年，力争省级航运服务集聚区总营收达750亿元，海事服务总产出达500亿元。

做特做强文旅产业。立足“全系统谋划、全区域发力、全业态融合、全季节供给”思路，持续深化全域旅游联动发展。进一步优化“一心三带多极”空间布局，以普陀本岛、普陀山和朱家尖为核心，建设辐射全域的交通枢纽与旅游集散中心、都市休闲核心和综合生活服务中心；提质升级“一港两岸”渔港风情体验带，打造多功能活力港湾，深化滨海休闲旅游带，推动业态融合与度假功能完善，同步挖掘乡村生态旅游带价值，构建微度假目的地集群；打造桃花、东极、蚂蚁、白沙等一批主题鲜明的文旅标杆岛，形成“多极”共兴的发展态势。积极培育文体赛事、红色旅游、低空经济、入境旅游、跳岛游等新兴业态，积极布局“高铁+”旅游产品体系，全面提升交通可达性与游客体验感。力争到2030年，实现全域旅游接待人数突破2100万人次。

提升能源资源农产品消费结算中心产业。聚焦大宗商品实物贸易非标品交易、高频物流周转、产业链刚需服务等环节，构建集贸易、储运、加工、服务等于一体的产业生态。持续壮大能源资源农产品贸易核心产业规模，积极拓展衍生服务领域，提升贸易规模和服务附加值。到2030年，力争结算额达1600亿元。

（二）推动新兴产业发展壮大及未来产业科学布局

发展壮大三大新兴产业。发展数字经济产业。推进数字经济和实体经济深度融合，培育数字化车间、智能工厂、未来工厂，积极发展海洋智能装备、海洋大语言模型等业态，引导中远、鑫亚等领军企业探索开发关键环节垂直大模型。加快数字政府2.0建设，完善公共数据授权运营和监管机制，推进公共数据有序流动。发展绿色石化和新材料产业。加快建设璞烯晶高纯聚烯烃特种材料、赛保隆新材料、将蓝生物航空燃料等项目。依托小郭巨化工新材料产业园，延伸石化、有色金属下游精深加工，发展高性能纤维、高端膜材料等新材料，探索生物质等碳源替代新技术。发展低空经济产业。建强低空经济省级“先飞区”试点，拓展海事服务、岛际物流、海洋文旅、政务飞行等低空应用场景，发展海洋适配无人机、定位导航、感知检测设备等制造，加快推进朱家尖航空产业园发展，谋划建设现代化低空经济产业园。到2030年，基本建成“设施智能、场景丰富、产业集聚、制度完善、安全可控”的低空经济体系。

科学布局未来产业赛道。做大人工智能产业。实施“人工智能+”行动，攻坚“人工智能+渔业”“人工智能+港航”“人工智能+新能源”等细分赛道，推动人工智能赋能千行百业。建设“芯灵镓园”海上智算岛，打造人工智能+海洋经济中试基地。做强通信技术产业。探索卫星遥感、北斗三代通信等空间信息技术，推动研发海洋探测大科学装置，培育厘米级海洋测绘等数据应用服务，推动空天海地产业深度融合。做精未来健康产业。聚焦细胞技术应用、基因诊断治疗、外泌体应用等前沿领域，推进公共细胞储存中心、中航康养基地等项目建设，构建“研发-转化-服务”生态链。做好基因、生物样本等数据资源化汇聚，探索数据产品确权、流动、交易机制。推进数字康养融合，拓展AI辅助中医诊疗系统、海岛慢病管理大数据平台等场景应用。发展深海科技。重点发展水下机器人及其核心部件、水下具身智能体等深海智能装备产业，着力突破适用于深海作业的自适应控制、小型化集群协同等关键技术，探索建设区域型深海技术试验场，推动智能识别、水下导航通信等前沿技术开展应用测试。

（三）推动现代服务业优质高效发展

建设高端协同的现代生产性服务体系。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育创新研发、检验检测、智能运维、冷链物流、人力资源等服务，推进工业设计、计量测量、检测检验等平台建设，建设高能级质量基础设施。推动现代服务业与先进制造业、渔农业深度融合，探索工贸分离、捕贸分离、养贸分离改革，促进服务要素深度嵌入产业链各环节，加快建设一批具备综合集成与专业化服务能力的示范企业和产业载体。

打造品质多元的现代生活性服务体系。促进生活性服务业品质化、多样化、便利化发展，鼓励发展“海岛文旅+体育赛事”“教育研学+科普体验”等业态，培育壮大金融服务、电子商贸等服务业态，加快推动数字文旅、智慧康养、即时零售、低空旅游等新兴场景建设，完善公共服务供给体系和数字生活基础设施，构建供需互促的生活服务新格局。支持服务业企业加强新技术转化运用，推动智能服务等新场景规模化应用。

（四）打造协同高效的特色区块经济

提升城区核心支撑力。沈家门加快有机更新和品质升级，推动鲁家峙整岛提升，迭代升级“一港两岸”风貌，打造成为集海洋渔业、商贸休闲、生活宜居为一体的区域发展新典范。东港聚焦生产性服务业和生活性服务业，发展总部经济、服务经济、楼宇经济，打造产业活力与人文魅力兼具的服务业发展新高地。经开区展茅片区锚定大食物大生物、高端装备制造、生产性服务业三大板块，推动传统海洋产业向绿色化高值化转型。到2030年，力争实现规上工业总产值100亿元，年均增长10%。城西片区聚焦海洋智能装备、海洋电子信息和海洋算力等前沿产业，突出城市工业发展导向，积极发展机器人、半导体、海工装备制造等产业，形成机器人、半导体两大产业集群，到2030年，力争新招引落地企业实现工业产值50亿元以上。小干岛以船舶修造为牵引，发展绿色船配、海事服务等产业。

深化“一岛一功能”发展布局。六横着力打造全省海洋经济重要增长极，聚焦清洁能源及装备制造、新材料等领域，做大做强绿色化工与新材料、高端船舶与海工装备、清洁能源与装备制造、港航物流与海事服务等现代海洋产业，推进LNG、新材料等重大项目建设投产，建设化工新材料高端发展和新能源规模化发展基地。到2030年，力争规上工业总产值达到300亿元以上，年均增长8%。虾峙以发展临港工业为核心，加快先进制造和大宗商品储运加工岛建设，做强船舶与海工装备制造、油品储运、钢铁制造等产业。到2030年，力争实现规上工业总产值120亿元，年均增长11%。普陀山朱家尖聚焦文旅深度融合、产业能级提升，高质量建设普陀山文化圣地和海岛休闲度假胜地。西岙片区聚焦文旅、海事等产业，打造经济发展新引擎。桃花、东极、蚂蚁、白沙、登步等海岛围绕产业岛、人居岛、生态岛定位，加快推进海岛共富行动、海洋生态环境保护修复、特色渔农业发展等重点任务。

加强区域联动发展。勾山片区加强与新城联动，提升产业集聚、要素配置与人口吸纳等综合承载能力。梁横区块加强与高新区联动，加快新材料、新能源、先进制造等产业项目落地建设，推动形成强劲发展动能。

三、强化创新驱动，激活新质生产力发展强大引擎

坚定不移把创新摆在核心位置，推进教育科技人才一体贯通，推动科技创新与产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力，激发各类主体创新活力，构建创新发展新生态，加快推进创新普陀建设。

（一）深化教育科技人才一体改革发展

推动教育科技人才贯通。健全教育、科技、人才一体推进协调机制，强化规则衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。深化校地协同合作机制，推进高层次人才校企“互聘共享”，联合浙江海洋大学等高校院所组成“政企校”人才引育联盟，打通“校聘企用、考评一体”人才互聘通道，推进优质资源共享互补。支持企业链接高校设置校地共享岗位，建立海洋领军人才“一人一策”精准培育方案，重点培育具有较强竞争力的科技领军人才与高水平创新团队。完善产教协同育人机制，深化现代学徒制、订单班等人才培养模式。

构建多层级海洋科创平台体系。高水平运营普陀海洋产业研究中心，与高校院所、科技企业开展科技成果中试与示范应用。拓展创新创业空间，推动普陀湾海洋数字产业园、普陀城西未来智创城、普陀国际健康产业中心等提能升级，加快建设高质量孵化器加速器。建立“平台+高校+企业+产业链”合作机制，以技术、人才、项目等创新要素为纽带，打造龙头骨干企业引领的“一产业一研究院”。

加快海洋创新人才引进。实施海洋人才引聚工程，深入实施“百支创新团队入舟”“万名技术技能人才来舟”“涉海大学生汇舟”等工程，招引一批海洋产业创新人才团队和项目。构建灵活高效的引才用才机制，用好人才周转“编制池”，完善“科技副总”“产业教授”机制。构建更具实效的自主培养体系，实施海洋战略人才引领、产业技能人才支撑、青年科技人才储备等专项计划，建立重点人才后备库，开展“海工匠星”、青年人才强基等系列行动，打造新时代产业工人队伍。进一步完善海洋人才多元化评价体系，深化“企业认定、政府认账”，推动“三评四定”分类评价扩面增效，持续激发人才创新活力。

（二）推动科技创新和产业创新深度融合

加快培育创新企业梯队。强化科技型企业梯次培育，引导企业沿着“科技型中小企业-高新技术企业-专精特新企业”路径发展，形成“龙头引领、梯队跟进”的创新主体矩阵。实施以企业为主体的海洋产业技术创新工程，深化与甬东勾山海洋科技创新港、东海实验室等平台合作，高水平建设企业研究院，组建技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、创新联合体。鼓励企业加大研发投入，推动现有省市企业研发中心提档升级，支持企业争创省级船舶工业重点实验室。

集中攻克关键共性技术。聚焦海洋生物、清洁能源、船舶与海工装备制造等领域，重点攻关一批关键技术，推动重要技术、设备、产品研发加快突破。健全“企业出题、政府助题、平台答题、市场验题”机制，鼓励企业与高等院校、科研院所共同开展科技项目研发，形成一批重大新产品、知识产权、技术标准等关键核心技术成果。深化“揭榜挂帅”等机制应用，建立市场导向的科研项目立项机制。

提升科技成果转化服务体系。建立企业技术需求清单、高校院所技术供给清单、应用场景清单，完善科技大市场服务机制和成果发布机制，打通科技成果转化“最初一公里”和“最后一公里”。鼓励和引导高校、科研院所实施“先使用后付费”等灵活机制，将科技成果以许可方式向中小微企业开放使用，构建市场导向的科技成果转化应用体系。鼓励设立技术转移服务机构、成果转化中心，探索组建成果鉴定中心。定期举办技术经纪人培训，围绕重点产业链，打造一批懂技术、懂市场、有资金、有服务的专业队伍。

（三）构建开放包容的创新生态

完善科创金融服务。健全财政科技投入稳步增加机制，探索以“拨改投”“非直投”等方式支持初创型科技项目。积极发展耐心资本，构建金融资本、社会资本、政府基金有机结合的科创金融体系。全面落实“浙科贷”专属融资服务政策，探索科技成果“先用后转”“先研后股”等集成改革。加强科研诚信体系建设，做好新领域新业态知识产权保护。

推进科技基础设施建设。坚持使命引领和需求导向相统一，发挥海洋特色和资源禀赋优势，配合建设海洋试验场（舟山）基地、同济大学海底观测网等重大科技基础项目，支持相关主体落地并探索市场化运营方式。扩大科技创新券支持额度和补助范围，促进大型科学仪器、设施开放共享。

四、续写对外新篇章，建设高能级开放强区

强化港口牵引海洋经济发展，统筹扩大开放与深化合作，持续深化自贸区改革创新，推进外贸提质、外资赋能，推动开放型经济实现更大突破、迈向更高能级。

（一）建设大宗商品资源配置枢纽重要节点

提升大宗商品储运能力。主动服务和融入大宗商品资源配置枢纽建设，打造六横、虾峙一批大宗商品特色功能岛。完善大宗商品储运基础设施建设，加快推进浙能和中石化LNG、中奥宏达地下水封洞库等项目建设，积极谋划东白莲油品储运三期、虾峙至六横至宁波油品管道、高端蛋白仓储交易集散中心等项目，布局金钵盂岛新能源原材料仓储制造与有色金属分拨基地。用好“锚地船修试点”“国际液散危险品航运运输审批权下放”等改革赋权，扩大大宗商品储运规模。

提升大宗商品加工能力。建设六横小郭巨石化拓展区，积极发展高端化学品、化工新材料，推动石化产业延链补链强链。建强金钵盂临港产业园，拓展铁矿石中下游产业链，在六横及周边的凉潭、佛渡等岛屿，谋划有色金属矿石及新能源材料、磁性材料储运加工基地，开展有色金属矿产及中间品分装业务。依托国际水产城冷链物流园区，做大做强高端动物蛋白及渔农产品加工产业。

提升大宗商品贸易能力。构建“全链条服务+产业生态+智慧化转型+风控体系”集成的大贸易发展格局，加强大宗商品贸易保障。迭代升级“普渔乐”等相关数字贸易服务平台，加快推进电子商务平台建设。争取生物质燃料保税混兑政策突破，推动省属企业油品、天然气、煤炭等贸易板块落地。积极承办油气、有色金属等平行论坛，搭建贸易合作对接平台。

提升大宗商品交易能力。建强油气、水产品等大宗商品交易平台，完善专业化特色化金融服务体系，开展相关金属及中间品为主的现货交易、海运提单交易、数字仓单交易等业务，探索“不落地购汇”等业务。推动六横LNG交割库、金钵盂岛不锈钢交割库落地，用好内贸仓、保税仓、出口监管仓“三仓合一”新模式优势。

提升国际海事服务能力。完善船燃加注、物料补给、船舶维修等综合海事服务体系，“一站式”提升海事商事法律服务。充分利用宁波舟山港启运港退税政策，探索在六横设置水上离境退税点，争取国际船籍港政策，集聚相关海事服务企业。依托小干岛公共保税仓储物流园区，完善专业化仓储码头配套，打造“一船多能”加注船及特种品供应主要岸基支点。谋划建设海事服务产业园二期，做强船燃供应、海员换班等服务，推进“海上流动加油站”建设。推动船舶碳捕集技术应用及液态二氧化碳船对船卸放业务常态化。探索“绿电入航入算”路径。

（二）增强港口辐射能力

推动港口能级跃升。全面融入世界一流强港建设，完善港口基础设施，加快宁波舟山港千万级集装箱泊位群、六横南航道等重点工程建设，提升条帚门30万吨级主航道双向通航功能。高标准打造一站式新型锚地，探索锚地“建、管、用”一体化机制，建设满足超大型船舶锚泊需求的锚地，打造高能级航道锚地体系。加快数字化、智能化、绿色化港航发展，加快人工智能等数智技术在港口领域应用，推进港口建设、运营、管理等全流程智能化发展。

完善港口集疏运体系。以“船-港-货”三要素融合创新重塑江海联运供应链，构建“布局+模式+船队”联运体系。加强产业、揽货等领域合作，持续深化粮仓、矿山前移等模式布局，推进江海直达船航线扩大至嘉兴港，提升江海直达“重进重出匹配率”。深化发展“全卸+直达”“江海联运+长江班列”“江海直达+内支线”综合物流模式，鼓励航运企业在内陆场站前置空箱，构建“内陆场站+铁路班列+港口+航线”陆海联动发展模式。做大国际航运船队规模，探索发展国际航运业务，拓展东南亚和东北亚国际航线，打造一批国际国内兼营的运输船队和企业。

优化港口开放环境。聚焦大宗散货进出港、江海联运、海事服务三大场景，深化船供、船修、船交、船员特色服务，健全跨区域、综合性、特色化港口服务体系。建立健全清洁燃料定价机制，培育航运金融、保险等高端服务，提升主流船燃价格竞争力。深化“无感监管”模式，实现保税燃料加注“自动审核”和国际航行船舶“即加即走”。迭代智慧口岸建设，推动国际贸易“单一窗口”向“通关+物流”和“通关+金融”等转变。拓展“特殊区域、特殊码头、特殊时间、特殊场景”引航服务，提升船舶进出港效率。

（三）提升对外贸易能级水平

深化落实自贸试验区提升战略。对标国际高标准经贸规则，推动绿色修船等优势产业构建行业标准、指数体系与管理体系，形成更多首创性、集成式制度型开放创新成果。落实跨境投资外汇管理改革一揽子便利化政策，深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点建设，探索发展合格境内有限合伙人（QDLP）等业务。持续探索优势产业指数体系，积极接轨绿色低碳国际航运标准，加快探索船用燃料加注标准和管理体系。

打好“稳拓调优”组合拳。升级发展货物贸易，扩大生鲜食品、医药与健康产品等进出口，推进内外贸一体化发展。积极培育绿色贸易，拓展生物柴油、LNG、绿醇、绿氨等清洁能源加注与服务业务。提质发展服务贸易，推动服务贸易与大宗商品、港口物流、船舶修造等深度融合，积极发展金融保险、检验检测等中高端业态。加快发展数字贸易，深化省级数字贸易示范区建设，探索油气、船舶与海工装备等数字化贸易模式，支持跨境电商“品牌出海”，规划建设跨境电商产业园，积极争创省级跨境电商综合试验区，吸引跨境电商区域总部、运营中心等功能性机构集聚。

做优做强“地瓜经济”。推动企业“出海”，支持远洋渔业企业建立海外综合基地，深度开发境外渔业资源，打响预制菜、海洋生物医药等产品海外知名度。支持医疗机械、智能船舶、食品机械等行业开展国际交流与合作。积极参与“一带一路”建设，支持投资建设境外经贸合作区、布局境外营销网络，鼓励中小微企业抱团出海。

优化外资外贸企业服务。强化外资招引利用水平，鼓励外资以股权投资、利润再投资等方式参与项目。完善外资企业服务保障，健全“引进-落地-投产-增效”全链条服务机制，优化外资企业工作人员及随行家属签证和停居留办理流程。优化企业出海服务，设立涉外综合服务窗口，推动备案审批、政策咨询、资源对接“一窗通办”。完善出口管制、国际经贸风险预警与海外利益保护机制。

（四）深度融入区域一体化发展战略

全方位融入长三角一体化发展。深度融入长三角产业链供应链创新链，聚焦船舶海工、大宗商品、绿色能源等重点产业，联合上海、宁波等城市，探索组建海洋经济产业协同联盟，推动实现原料互供、产能共享、市场渠道共建。主动融入沿沪宁产业创新带、G60科创走廊创新网络，深化与上海交通大学、浙江大学等高校、科研院所合作，共建离岸创新中心、产业飞地等科创载体，争取创新券通用通兑、科研仪器共享，加速科研成果在普陀落地转化。依托油气等专业化交易平台，推动与上海国际金融中心跨境结算、期货交割等领域联动。提高普陀至长三角地区客运班线、邮轮、航线等的互联互通水平。

主动融入环杭州湾区域体系。聚力“开放湾区”建设，强化与上海港、嘉兴港等港口联动，推动船舶通关、保税物流、跨境结算等服务一体化发展。聚力“创新湾区”建设，聚焦海洋电子信息、空天经济等新兴领域，对接杭州、宁波等科技创新发达地区，落实“总部+基地”“期货+交割”“算力+数据”等分工合作机制，共建产业联盟，构建“研发协作在杭甬、生产转化在普陀”的创新格局。聚力“生态湾区”建设，建立健全湾区海洋生态联防联治机制，实施沈家门、东港等重点海域生态修复工程。

建强甬舟一体化先行区。立足六横及周边岛屿港口岸线等资源优势，协同宁波全面提升港航物流、设施互通、开放合作与国际链接能级，争取自贸区政策复制创新、扩区延伸，打造甬舟同城化发展典范。推动六横-佛渡-梅山一体发展、功能互补，争取梅山保税港区政策向佛渡岛覆盖，合力共建佛渡-梅山千万级集装箱港口群。

深入推进山海协作。持续做好对口支援、对口帮扶和东西部协作，推进产业合作、民生改善、经贸往来，助力对口地区实现共同富裕、社会稳定和长治久安。

五、扩大有效需求，加快构筑消费和投资互促的良性循环

坚持内需主导，高效推进消费业态转型，进一步激发消费活力，持续扩大有效投资，充分激发民企、国企等经营主体发展活力，以高质量供给引领和创造新需求，加快形成供需互促的强劲内生动力。

（一）推进消费业态转型升级

做大做强服务消费和商品消费。扩大服务消费，持续发展旅游、体育、健康等改善型消费，大力发展赛事经济、演艺经济、会展经济、夜间经济，深入挖掘住宿餐饮、养老托育、家政服务等消费潜力。推动商文体旅深度融合，做强越野东海、全国矶钓精英赛等品牌赛事，推动“赛事+景区+酒店+商超”一体化发展。做优疗愈服务，打造融合高端度假、自然体验与生态疗愈的“旅居普陀”，打响“普陀山文化福田”IP。大力繁荣演艺经济，加力引进演唱会、音乐节、话剧等演艺活动，打造更多“小而美”的社区演艺精品。推动餐饮品质提质升级，加快培育普陀海鲜名菜、老字号名店、佛茶名饮，提升“舌尖上的普陀味道”品牌影响力。扩围实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。深化开展消费品质量提升行动，加强“品字标”培育、发展和保护。

加快培育新型消费。积极发展数智消费、文化消费、悦己消费、“国潮”消费等新型消费，布局首发经济、银发经济、AI经济等新领域。加快发展数智经济，建设数字消费平台，培育直播电商、社区团购等新业态。突破发展首发经济，在东港、沈家门等重点区域谋划布局智能化、复合型新型消费空间，推动首发、首秀、首展、首店聚集。有序发展银发经济，拓展智慧养老、康养旅居、养老理财服务等老年消费新业态。创新发展入境消费，落实入境游招徕奖补政策，完善跨境支付便利化措施。积极倡导绿色消费，探索发展二手经济、共享经济等新型业态。

（二）激发消费活力

提升居民消费能力。统筹稳就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。促进工资性收入合理增长，实施重点领域、重点行业、重点群体和中小微企业就业创业扶持计划。推进扩中提低和收入分配制度改革，逐步提升中等收入群体比例。拓宽财产性收入渠道，支持房地产市场平稳健康发展，引导金融机构开发适合个人投资的债券、保险、理财等金融产品。完善促消费制度机制，落实带薪休假、错峰休假等制度。

深化“放心消费在普陀”。健全消费品和服务消费标准体系，建立健全质量标准、信用约束、综合治理、消费维权“四位一体”制度。规范生活服务行业定价，加强新兴业态监管，重点整治网络销售、直播带货等领域的不合理经营行为，加强缺陷产品召回监管和伪劣产品惩治。到2030年，动态培育放心消费单位1500家、放心消费集聚区3个。

（三）扩大有效投资

加大项目谋划招引力度。坚持项目为王，突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，系统谋划实施一批牵引性强、带动面广的重点项目，建立长短结合、梯次接续的重大项目储备库。强化产业链图谱招商，紧盯行业龙头企业、领军企业开展靶向招商，鼓励探索场景招商、平台招商、基金招商，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资规模。优化政府投资结构，提高政府投资效益。深化要素统一配置综合性改革，坚持“亩均论英雄”“岸线论英雄”，提升海域、海岛、岸线、港口、码头等资源要素配置能力，统筹用好批而未供、闲置土地、历史围填海土地等各类存量土地。科学试行海洋功能区划优化调整，探索多能套用改革。

推进重大项目建设。加强重大项目全生命周期管理，优化项目推进机制，健全“项目专员+并联审批”制度，对重大项目实行“一对一”全流程跟踪服务。强化项目问题攻坚，对项目建设中存在的征地拆迁、资金保障、要素审批等“卡脖子”问题，实行清单化管理、销号式推进。健全项目建设预警管理机制，确保各类投资及时落地，形成有效实物工作量。

深化投融资体制改革。强化企业投资管理，推进投资项目审批制度改革，持续优化投资便利化“组合拳”，深化“多评合一”“拿地即开工”“竣工即领证”等并联审批制度应用。全力争取“两重”“两新”超长期国债、新型政策性金融工具、中央预算内投资等政策资金支持。做强产业基金，规范政府产业基金、产业投资类基金、招商基金等各类基金运作。统筹推进存量资产盘活，建立存量资产“一本账”，分类搭建存量盘活重大项目库和资金回收池。

（四）充分激发各类经营主体发展活力

完善地方经济政策体系。高效实施“8+4”经济政策体系，加强财政资源和预算统筹，推动更多财政金融、自然资源、能源、人才等要素投向科技创新、产业发展、民生保障等领域重大战略任务和重点项目。强化预期管理，加强宏观政策取向一致性评估。完善政府债务管理长效机制，切实防范债务风险。推动金融赋能实体经济，鼓励金融机构聚焦科技、普惠、养老、绿色、数字等领域创新产品类型。坚持政府过紧日子，加强预算绩效管理。大力推动增值化改革拓点扩面，健全涉企问题高效闭环解决机制，完善全科窗口改革和全域通办，高标准运营新市民中心，打造“形神效”兼备的企业综合服务中心，做到有求必应、无事不扰。

促进民营经济高质量发展。持续优化民营经济发展环境，着力提振民间投资信心，完善民营企业公平参与重大项目建设长效机制，健全覆盖全生命周期的投融资支持体系。精准服务中小微企业，创新融资渠道，优化信用修复与服务机制，推动民营企业综合融资成本稳中有降。深化中小企业梯度培育，推动税费优惠直达快享，实施拓市场、促升级专项攻坚。以“两个健康”集成改革为牵引，大力培育“新质浙商”，壮大知识型、科技型创业主体。实施新生代企业家“双传承”计划，深化构建亲清政商关系，引导民营企业家参与经济社会发展和社会公共事务决策咨询，推动企业积极履行社会责任。

推动国资国企改革走深走实。持续强化国有企业主责主业管理，推动国有资本通过直接投资、组建股权投资基金等渠道，向渔旅融合、先进制造业、战略性新兴产业集聚。积极构建多元化国企融资渠道，加快推进优质国有资产通过不动产投资信托基金（REITs）、商业地产抵押贷款支持证券（CMBS）等形式实现资产证券化，择机参与资本市场并购。建立健全国企债务风险监测、防范、治理机制，严格非标、高息融资管控，督促国企降杠杆减负债。科学完善国企内部治理机制，全面加强国企董事会、审计委员会建设。完善国企考核体系，优化国企财务利润、重大项目投资、债务风险指标管控等领域权重，构建更加科学合理的收入分配与激励约束机制。

营造公平高效的市场秩序。融入服务全国统一大市场建设，全面落实市场准入负面清单制度，优化市场准入退出机制，健全公平竞争制度和政策实施机制，增强扰乱市场环境的恶性竞争整治力度。创新优化市场环境，探索破除民间投资准入壁垒，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，完善公平竞争制度体系。深化招投标领域治理，开展规范涉企执法专项整治，健全社会信用体系。

六、做好“强城”“兴村”“融合”，构筑城乡共富共美新格局

深入推进以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，系统优化海洋智造“县城-中心镇-重点村”发展轴，一体推进“强城”“兴村”“融合”三篇文章，加快形成以城带乡、共建共享、城乡互融互促的发展新格局。

（一）高质量推进新型城镇化建设

加快完善区域发展格局。优化国土空间规划“1+1+3”城镇体系，一体推动城镇产业平台集聚能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力提升，培育壮大中心城区，增强沈家门、东港等城区综合承载能力和服务职能；推动六横重点镇和桃花、虾峙、东极三个一般镇打造特色主题岛或岛群小镇。推动镇街经济提质发展，持续深化“一镇街一方案”，分类打造专业强镇强街。

塑造海岛城市新风貌。扎实推进片区控规与城市设计，统筹推进美丽城镇建设，加强沈家门渔港风情带、东港滨海城市核心区等重点区域风貌管控。深入实施“花海彩林”行动，强化天际线、水岸线、山脊线、山腰线、中轴线风貌管控，高标准建设芦花河生态湿地乐园，打造一批文化地标、建筑地标、景观地标。

系统开展城市有机更新。实施新一轮老旧小区和城中村改造，探索自主更新、原拆原建、以旧换新等改造模式，按需精准嵌入服务设施。全面提高城市韧性，统筹推进全域河湖治理，深化城市地下管网、污水处理、供水供气、垃圾治理等改造提升，探索“管网一体”“厂网一体”等专业化运维模式。系统开展城市体检，推进城镇生活污水、城市排涝、城镇燃气、城市道桥隧等市政公用设施运维专业化、规范化、智能化。提升城市治理水平，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。

（二）推进海岛乡村全面振兴

推动美丽乡村全域跃升。加强村庄规划管理，推进“村庄规划+通则管理”，深化“多规合一”实用性村庄规划。实施艺术点亮乡村行动，加快打造风貌优化重点村，落实农房式样、体量、色彩管控。提升农村人居环境，统筹推进农房、管线、村道、农田“四整治”以及城乡供水、垃圾处理、污水防治“三提升”，加快实施渔农村“拆破屋、拓车道、建车位、布电桩”行动，深化“垃圾革命”，健全“四分四定”全链条体系。

拓宽农民增收致富渠道。持续完善强村富民政策，深化黄杨尖、五星等重点村片区组团发展，践行“七共”机制，打造新型渔农村空间单元，有序推进小村、弱村、空心村优化治理。壮大村集体经济，促进强村公司规范运营，培育壮大农业产业化联合体，多渠道盘活闲置资源资产，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，增强新型农业经营主体的引领和带动能力。创新共富联营机制，加强“共富工坊”标准化专业化市场化建设，探索共富市集、共富大棚、共富庭院等模式，拓展家门口就业渠道。

夯实海岛“蓝色粮仓”根基。坚决落实粮食安全责任，提升渔农业综合生产能力和质量效益。立足资源禀赋，大力发展中草药等林下经济。加快建设设施先进、产业融合、绿色高效的现代渔农业园区，推动标准化生产与品牌化经营。深化海洋牧场建设，构建多元化食物供给体系。

推进“土特产富”全链发展。完善“一岛一品（多品）”现代农业产业格局，做优“东海第一鲜”“普陀佛茶”“登步杨梅”“登步黄金瓜”“普陀水仙”“沟头井猪肉”等海岛特色产业，打响“普陀四甘”品牌。深化科技强农、机械强农行动，壮大设施农业，发展功能农业、智慧农业，打造一批国家地理标志产品，推动乡村旅游、民宿经济、休闲渔业等业态协同发展。

（三）深入推进城乡融合一体化发展

完善城乡融合布局规划体系。建立城乡统一的国土空间规划体系，健全以普陀区国土空间总体规划为统领，乡镇级总体规划、控制性详细规划、专项规划为支撑的全域空间治理体系。推动土地综合整治向国土空间治理转型，严格落实耕地保护制度，深入实施多田套合工程，统筹农用地布局优化。

推动城乡要素双向流动。深入实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，引导偏远小岛人口向本岛和大岛集聚，“一岛一功能”谋划迁居岛屿发展新路径。加快农村转移人口市民化改革，实行居住证转户籍制度，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。深入实施“1+3+N”返乡入乡合作创业模式，激励各类人才下乡服务和就业创业。深化“三块地”改革，持续创新渔农村产权价值实现机制。

推动城乡基础设施共建共享。健全城乡基础设施统一规划管理运维机制，统筹推进城乡综合交通、饮用优质水、防洪排涝、环境基础设施等工程建设，实现城乡基础设施一体化全覆盖。推进本岛渔农村生活污水纳厂三年行动，同步加快六横、桃花等离岛片区污水纳管与处理设施提标改造。稳步实施展茅片区等农村管道天然气延伸工程。完善城乡精细化管理标准，纵深推进城乡环境综合整治。

七、统筹完善基础设施体系，强化海岛建设硬支撑

加快推动交通、水利、能源等传统基础设施改造升级，适度超前推进新型数字化基础设施部署及应用，着力构建系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序的现代化基础设施体系。

（一）完善现代化综合交通运输网络体系

优化区域交通骨干网络。加快建成六横公路大桥二期，提前谋划交通骨干路网与沪舟甬大通道工程有效衔接方式。推进朱家尖东部环岛路建设，启动鲁家峙至朱家尖公路、朱樟线机场段改建工程，谋划推进小干至鲁家峙公路工程。

提升综合交通枢纽能级。全力接轨高铁交通体系，以芦塔线高架-武岭隧道复线工程为重点，加强与甬舟铁路白泉站、甬舟主通道的快速联系。构建“蓝色海上公路”体系，谋划建设莲花洋客运码头工程，优化统筹墩头、半升洞、莲花洋三大海上交通场站功能；更新扩容岛际水上交通运力，推进桃花沙岙、朱家尖西岙等车客渡码头改扩建。优化陆地交通运力配置，实施新一轮农村公路提升行动，建设强城路、提升兴村路、打造融合路，提高城乡公交一体化水平。提前谋划“空中高速公路”，构建高标准国际空港，谋划推进普陀山机场国内候机楼扩容工程，积极开辟国际国内新航线，提升航班密度。完善直升机、无人机起降场（点）及机巢布局，持续加密东极岛空中和海上航线。促进交通、旅游深度融合，打造“一路一景、一路一韵”旅游交通廊道。

建设现代化物流体系。进一步延伸区-镇街-村社三级客货邮物流站点，实现自然村、功能岛全覆盖，加快构建高效、低成本的渔农产品上行服务体系，推动“客货邮+菜篮子”融合发展。复制推广东福山、庙子湖等冷库建设运营模式，补齐海岛冷链仓储短板。

（二）构建绿色安全高效新型能源体系

提升能源安全可靠保供能力。强化火电支撑和调节作用，谋划浙能六横电厂三期。做强绿电保供，谋划推进海风扩容、LNG发电、潮流能发电，谋划布局普陀东北部区域海上风电项目。强化电网设施建设，推进福港变等一批220千伏输变电工程，建成骐骥、海洲等一批110千伏输变电项目，加快六横至虾峙诸岛电力输送通道建设，推进海岛智能电网和微电网建设，构建智慧安全韧性的新型海岛电网系统。布局智能充电网络。

（三）完善美丽安全水利基础设施网络体系

健全防洪排涝安全网络。持续推进海塘安澜工程建设，提标加固小郭巨五星社区、东港、鲁家峙等至100年一遇海塘，改造加固群岛及企业海塘，构筑安全可靠、绿色生态的海岛防洪潮屏障。谋划实施稻蓬水库、蒲湾山塘等山塘水库除险加固工程，消除潜在安全隐患。系统开展易涝区治理，遵循“一岛一策”治理思路，推进本岛、六横岛、桃花岛防洪排涝能力提升，建设普陀区防洪排涝综合治理工程（普陀山海水廊）一期、平阳浦中型水闸项目，破解排涝通道不畅、外排能力不足等瓶颈。夯实山洪灾害防御基础，保障沿线地区安全。

优化多元水资源配置。优化水资源供给结构，建设岛际引水、本岛再生水和海水淡化项目，谋划六横小郭巨海水淡化与综合利用产业化一期工程，实施宁波-六横引水工程、桃花岛引水工程、大使岙-应家湾水库水源互通等项目，构建“大陆引水+本地水源+海水淡化”多元供水格局。完善城乡供水基础设施、农田水利灌溉工程体系，实施自来水管网综合提升改造、入户水表改造项目，推进再生水利用与用水循环化改造，实现优水优用、优水优价、分质供水。

打造幸福河湖生态样板。以河湖岸线空间为底板，加快建设城乡居民“15分钟亲水圈”，高质量推进省级全域幸福河湖项目建设，谋划实施“山润水净”水环境综合治理、城西区域水系整治三期等中小河流及幸福母亲河建设工程，着力打造一批幸福河湖样板。推进农村水系综合治理，完善水文感知提升工程，提升重要区块雨量潮位监测能力。

（四）推进新型基础设施高质量建设

加快布局新型数字基础设施。加快公共服务智能终端布局，系统推进“端、网、云、算、数”新型基础设施建设。全面普及5G网络与“千兆光网”，在海域、无人岛和远海区域持续推进5G网络覆盖，谋划布局海洋场景6G试验设施。有序建设新一代光传输网，建强岛际传输全光底座，提升传输网集约化运营能力。

推动新型数字基础设施赋能产业发展、城市治理。立足六横能源产业基础，推动算电融合发展。加快码头泊位智慧化改造，推进智慧公路和智慧航道建设。强化数字孪生水利建设，构建“天空地水工”一体化监测感知体系，实现海塘、排涝工程精细化调度。推进城市平急两用公共基础设施数字化建设。

八、激活特色资源潜能，推动海洋文化高质量发展

深入贯彻习近平文化思想，深化文化建设“八项工程”，系统推进海洋文化传承与创新，以“文化+”赋能城市发展，在加快打造海洋历史文化名城中扛起普陀担当。

（一）推动党的创新理论凝心铸魂

筑牢高质量发展思想根基。持续强化“循迹溯源”，深入推进习近平总书记关于海洋强国战略的重要论述和理论研究阐释。健全党的创新理论铸魂机制，深入落实“第一议题”、中心组学习等制度。深挖“艰苦创业、敢啃骨头、勇争一流”的蚂蚁岛精神“矿脉”，加强红色资源保护、传承和发展。提升党的创新理论传播效能，擦亮“潮涌东海”宣讲品牌，依托舟山乡村振兴学院，推动区级青年宣讲员研修基地和基层蹲点宣讲点建设，搭建“学、赛、讲、研”一体化成长平台，探索“宣讲+”融合新模式。

弘扬践行社会主义核心价值观。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化。持续提升群众文明素养，实施“文明细胞”全域激活工程，推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园建设。深化“渔都礼城”品牌影响力，推动文明实践阵地与爱国主义教育基地、公共文化场所、特色文化礼堂等资源深度融合。涵养“普有新风”文明乡风，实施习近平文化思想乡村传播、乡村道德文化品牌培塑、有礼乡村建设等三大行动，打造“我们的村榜”“村光少年行”等文明乡风建设精品项目。

（二）推动文化事业提能升级

优化公共文化服务供给。持续挖掘普陀海洋文化资源，实施海韵文艺精品创作行动，创作一批富有时代影响力的海洋文艺精品。推动人文乡村联动发展，打造一批乡村文化庭院和特色文创市集。推动建设“礼堂伙伴＋”特色品牌矩阵，实施文化特派员制度，推动优质文化资源下沉基层、精准服务群众，构建共建共享的基层文化发展新格局。深入实施文化惠民工程，依托“文化方舟”流动文化服务共同体，持续开展“三送一走”“文艺赋美”等惠民活动，强化优质文化资源向海岛基层精准输送。擦亮“阅享四季”文化品牌，全面建设书香普陀。

激发文化遗产传承活力。健全保护传承机制，构建预防性保护、智慧安防、活态转化三大体系。实施海洋文明探源工程，推进历史文化资源普查，动态完善不可移动文物数据库，强化文化遗产常态化保护监管，擦亮普陀山、沈家门渔港等历史文化名片。实施“非遗传承薪火行动”，重点扶持渔民画、船拳等特色项目，支持传承人设立工作室。深化文化遗产与旅游、文创、教育融合，依托非遗馆、博物馆等载体，开发研学、非遗体验等参与式产品。推动文物与非遗IP创造性转化，打造文创品牌，培育非遗茶空间、工坊、数字体验馆等新业态。

提升公共文化空间品质。持续优化农家书屋等基层阅读阵地，积极打造海岛阅读之城。加速建成沈家门渔港文化体验中心、普陀文体赛事中心和柴山谢天美术馆等标志性载体，提升博物馆、图书馆、美术馆、非遗馆等核心场馆运营品质，推进体育公园、文化街区角落等“嵌入式”场地空间建设，提升公共资源的综合利用效能与商业产出。

（三）推动文化产业繁荣发展

提升文化产业发展能级。推进文化和科技融合发展，探索“人工智能+”文化场景建设，引育一批数字文化企业，支持引导市场主体发展AI短剧创作、文化数字化体验等新业态。打造海洋文化特色园区、街区和高能级平台，助推文化产业规模化发展。塑造“普陀文创”品牌，支持海洋特色文创产品产业化发展，丰富文化消费供给。持续提炼普陀文化元素，推动特色文化IP与旅游、农业、商贸等产业融合发展。

推动文旅体融合发展。擦亮“海岛赛事之城”“海上音乐之城”“海上影视之城”三张金名片。大力发展竞技体育、群众体育，引进高端精品赛事，做强海岛赛事IP，布局运动理疗、智能体育设备产业，高水平建设现代化体育强区。打造小岛音乐会、自在莲洋音乐会等一批旅游演艺产品。挖掘渔港文化、“里斯本丸”等文化内涵，深化影视IP与文旅联动，招引更多影视企业来普落户出品。升级文旅消费模式，推进赛会经济品牌化、假日经济特色化、休闲经济常态化。推动公共文化场馆融入旅游功能，探索人工智能、虚拟现实、沉浸式体验等前沿数字技术与文旅场景相结合，拓展更多文旅体验空间。

（四）构建对外传播发展新格局

加快推进媒体融合纵深发展，做强“普陀潮”新媒体矩阵品牌。打造“123”区域国际传播工作样板体系，筹建普陀区国际传播中心，壮大本土海洋文化传播矩阵，培育舟山市（普陀区）美术馆和东极“里斯本丸”纪念馆两个国际传播交流阵地，持续深耕“里斯本丸”营救事件、“海岛赛事之城”“十万国际海员in舟山”三大外宣品牌。拓宽海外媒体全球化传播渠道，生产多元化叙事的传播作品。打造“网文”“网剧”“网游”等文化“新三样”出海平台，创作一批“新三样”作品，推动普陀文化产品走向世界。

九、推进民生福祉优享，筑牢海岛共同富裕根基

推进更高水平基本公共服务一体化，优化升级教育、医疗、就业、养老等社会保障体系，推动基本公共服务资源持续向渔农村地区和困难群众倾斜，增强公共服务均衡性、可及性和普惠性，切实提升人民群众获得感、幸福感和认同感。

（一）推动人口高质量发展

强化区域人口集聚能力建设。深化落实人口管理服务机制，依托人口基础数据库，持续增强人口监测、统计、分析、预警能力，开展潜在户籍人口与稳定留居群体的精准识别，加强流动人口服务管理。统筹推进人口集聚与结构优化，将吸引和留住包括青年劳动力在内的各层次人口，作为城市发展的战略性工程，以持续、优质的人口增量与年龄结构优化对冲老龄化压力。坚持“产业引人口”，实施以租为主、租购并举、市场主导的青年优居计划，强化人口集聚、吸纳和承载的综合服务功能，营造“拴心留人”的发展环境，提升人口吸引力与留普率。

构建生育友好型社会。倡导积极婚育观，深入推进婚俗改革，完善“婚生养教”一体化生育支持政策和激励政策，提高优生优育服务水平。完善落实生育保险、休假等制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。完善普惠托育服务体系，鼓励国有企业等主体参与普惠托育服务体系建设，支持家政企业扩大育儿服务，推进社区嵌入式托育、用人单位办托等多种托育服务模式，探索“城区托位共享+离岛托育驿站”，推动城区托位向离岛定向开发，实现公办幼儿园托育服务需求全覆盖，有效降低家庭生育教育成本。

建设老年友好型社会。健全养老机构、镇街养老服务中心、村社养老服务站城乡三级体系，探索实施“中心+站点”养老服务模式，科学谋划“嵌入式”养老服务机构。优化养老服务供给，完善“幸福食堂+中央厨房+照料中心+邻里互助”的海岛特色助餐服务体系，构建多层级老年教育服务体系，全面推行养老服务“爱心卡”，提质推进长期护理保险。深化“医养护”一体化服务模式，强化以失能失智老年人为重点的基本养老服务，扩大医养结合、康复护理、安宁疗护等医养服务供给。强化专业照护与人才本土化培养，定向吸纳并转化本地低龄健康老人、待业居民参与专业服务。消除数字鸿沟，持续深化城乡公共设施、交通出行、居住环境的无障碍与适老化改造，依据政策扩大对困难老年人家庭适老化改造补贴范围。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革，深入开展新时代“银龄行动”，推动老年群体社会参与和价值再造，激活“银发资源”，持续开发老年旅游与康养产业。

（二）稳定就业和促进高质量就业

深入实施就业优先战略。健全就业促进机制，推动财政、金融、产业、消费等政策与就业政策协调联动，构建海岛特色的就业友好型发展模式。大力支持就业容量大、带动效应强的产业与企业加快发展，有效扩大就业容量。积极拓展就业新领域，推动灵活就业、新就业形态健康发展，做好岗位挖潜和职业转换，发展高端猎头、人才测评等业态。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，落实最低工资标准调整机制。以高质量就业推动收入提升，拓宽低收入群体增收渠道，稳步扩大中等收入群体。

健全就业创业服务体系。深化“返乡入乡合作创业”增值化改革，以地方标准为引领助推“没有围墙的创业园”提质升级，强化返乡青年创业能力培育，点对点开展合规培训和创业指导服务。持续构建“15分钟公共就业服务圈”，高标准建设家门口就业服务站等基层公共就业服务平台，推动浙里就业服务站点中心镇、重点村全覆盖。完善城乡一体零工市场服务体系，扩大乡创基地等各类就业创业服务平台辐射能力，推动零就业家庭动态清零。提质人力资源服务行业发展，进一步发挥推动就业和优化人才配置功能。完善就业困难人员精准识别和支持帮扶体系，迭代“靠‘普’就业”品牌，强化高校毕业生、失业登记人员、退役军人等群体就业保障，点亮“普薪无忧”品牌，健全“无欠薪”行动长效机制。

深化技能型社会建设。完善基层技能培训公共服务网络，因地制宜培育技能型单元，常态化开展专项技能提升培训。构建“职工增技、产业增效、职工增收”的技能创富体系，推动产业发展与就业扩容协同并进。实施“一人一技”重点群体提技增收。深化实施现代新农人培育行动，加强电商营销等专项技能培训，打造现代新农人乡村人才矩阵。完善推广“新八级工”制度，构建技能价值导向的薪酬分配体系，推广能级工资集体协商制度。推进技能等级与专业技术职称贯通，鼓励企业实施人才股权、期权、分红等中长期激励措施。

（三）推进教育高质量现代化发展

构建高质量海岛教育体系。持续扩大普惠性学前教育资源。推动义务教育扩优提质，深化教共体办学，推动离岛学校与城区学校结对帮扶，拓展与省内名校合作，探索“捆绑式”学校发展考评办法，大力推广“走教制”，全面深化“上好每一堂课”教改行动。推进“初中强校”工程，实现初中教学视导全覆盖。办好特殊教育、专门教育，实施全学段“融合+适合”教育，加强与市级特教融合共享体系对接。构建泛在可及的终身教育体系，打造“15分钟终身教育服务圈”，加强“学校后”教育服务。

促进教育发展能力提升。深入实施新时代立德树人培根铸魂行动，促进思政课堂和社会课堂有效融合，健全科学劳动素养评价机制改革，深化“体艺劳教育”，实施校园篮球、足球高质量推进项目。深入实施教育数字化战略，推进“人工智能+教育”，开展“数智赋能·教研新生”区域教育改革，实现中小学人工智能教育全覆盖、“人工智能助教”规模化应用率100%。开展“素质教育资源地图”与“双师课堂”普及行动，构建“五育融合”新范式。深化家校社协同育人新生态，培养身心健康的学生。

推动优质资源共建共享。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加强跨区域、跨学段、跨海岛教育资源统筹，优化城乡学校布局。加快推进面向于人的教育教学能力提升，实现“五育并举”内涵再提质，推动教育教学评价、轻负优质、数字赋能、教师队伍建设、教育生态等取得新突破。深化教师管理综合改革，探索“岗位周转池”机制，促进教师双向流动。完善挂职、跟岗等培养机制，扩大名优教师储备，建设高素质教师队伍。开展学校布局评估，推动全域办学条件均衡升级。构建“多跨共同体”，建设跨岛“智慧教育云平台”，深化“共享教师”管理，实施“共享教师岗”“跨校导师制”等名师“数字支教”行动，实现优质教育资源全覆盖。