2025年，在区委、区政府的坚强领导下，区资源规划分局紧紧围绕全区发展大局，对照部门重点工作清单，狠抓各项工作,勇于担当作为，基本实现了“全年任务满堂红”，为普陀区经济社会高质量发展提供了坚实的自然资源和规划支撑。现将全年重点工作完成情况及明年工作思路汇报如下：

一、2025年重点工作完成情况

（一）聚力攻坚破壁，谱写山海发展新篇章。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“两山”理论提出二十周年，资规坚持攻坚克难、锐意创新，在自然资源管理领域实现一系列重要突破，取得一系列亮眼成果：朱家尖西南涂3900亩围区成功获自然资源部东海局认定，成为全市首个取得该类认定批复的围区，目前该区块后续陆域可开发利用空间达4500亩；舟山（普陀）海洋生态保护修复项目（一期蓝湾）入选自然资源部典型案例，配套宣传视频《蔚蓝守望》入围2025年自然资源新媒体传播案例；西白莲绿色海工基地改造项目探索存量用地利用新模式，作为全市唯一案例入选全省低效用地再开发首批典型案例；虾峙镇国土空间总体规划创新实施路径，成功纳入全省“141X”乡村规划首批范例；成功争取到位2025年中央林业草原改革发展资金113万元。这些成绩生动彰显了“碧海银滩也是金山银山”的普陀实践成效。

（二）绘就空间蓝图，构建全域统筹新格局。

持续深化“多规合一”改革，高质量完成乡镇级总规，同步启动区级总规评估工作。构建分类分层的详细规划体系，推行“村庄规划+通则管理”的乡村地区规划管理方式，全年累计批复控规12项，村庄规划3项，总规划用地面积约203.54公顷。开展普陀区“县城-中心镇-重点村”发展轴、海天大道沿线品质提升、朱家尖西南涂围区用地布局等专项规划及研究。推动旧城片区更新，加快荷外区块城市设计、沈家门渔港城市更新设计大赛等相关筹备工作。有序开展城镇开发边界调整，推进边界局部优化及边界外零星建设用地审批共236.85亩，有效保障了万洋二期、东极渔民营救英俘纪念设施等7个重点项目空间调整需求。

（三）精准配置要素，强化项目保障新支撑。

以“改革创新突破年”为抓手，深入实施“6+6+6”行动，精准服务民营经济、海洋经济与高质量发展大局，推动资源要素向重大项目建设、主导产业培育、小岛民生共富等重点领域集聚。改进规划审批管理，有效落实普陀区重大项目“拔钉清零”提速建设百日攻坚行动，推行提前介入、容缺受理、限时办结等工作模式，创新实施资规、住建、发改、城管等部门协同审批、“多审合一”“多评合一”等改革措施，变“被动审批”为“主动服务”。2025年，完成农转用报批11个，涉及新增建设用地面积657.55亩；审批用海2237.58 亩；审批用林620.54亩，为虾峙水封洞库、万邦重工、威兆半导体、海上游艇绿色低碳产业基地、山海水廊等一批重点项目提供了坚实的要素支撑。

（四）筑牢耕地红线，构建安全保护新屏障。

建设“耕地智保”数字化场景，通过“人防+技防”实现“人田对应”“塔田对应”。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严格落实新耕地占补平衡制度，积极探索“多田套合”农用地布局优化路径，通过耕地功能恢复新增多田套合面积558亩，“多田套合”率同比提升3.6%。开展自然资源调查监测工作，完善“一张图”数据基础，统筹实施耕林置换、永久基本农田“优进劣出”空间布局优化、“百千万”永久基本农田集中连片建设，形成集中连片优质耕地超300亩，有效改善耕地碎片化问题，连续5年实现耕地净增加。

（五）强化存量利用，推动资源效益新提升。

合理安排供地总量、布局和时序，全年完成供地1345亩，其中出让685.94亩，出让金9.2亿元，同比增长12.2%。深入推进各类自然资源节约集约利用，完成批而未供消化358亩；存量建设用地盘活712亩；低效用地再开发566亩；工业低效整治312亩；闲置土地处置94亩，均超额完成目标任务。妥善运用2025年第一批地方政府专项债券完成普陀区首宗闲置地块（原鲁家峙海洋大世界项目）收储，面积94亩。

（六）推进生态修复，描绘山海岛城新画卷。

大力推进沈家门街道等3个街道土地综合整治工程，计划5年内批准实施项目23个，目前已完成竣工验收项目8个。加快实施舟山市（普陀区）国家海洋生态保护修复项目，中央资金执行率达到86.97%；完成3个历史遗留废弃矿山治理。以林长制为抓手高质量推进国土绿化美化，完成东港、展茅等地重点生态区域森林质量提升3085亩；创建完成展茅街道茅洋新村、六横青山村省级“一村万树”示范村2个；推动林下中草药种植1500亩。持续推进全市首个县域级野生动物资源本底调查，完成全区7033亩互花米草年度管护任务。

（七）巩固基础底座，培育现代治理新质效。

深化自然资源和不动产统一确权登记，创新推广“房产变更+抵押变更”、“海域续期+抵押变更”等多项组合业务，颁发全市首本烈士纪念设施不动产权证。牵头制定并印发《普陀区2025年集中整治不动产“登记难”问题工作方案》，全力化解不动产“登记难”。扎实开展基础测绘工作，统筹推进实景三维普陀建设与联动更新，为区域规划、管理与决策提供统一精准的空间数据支撑。全面加强地质灾害与海洋灾害防治，拓宽预警信息发布渠道，提升群测群防能力，实现全年安全生产“零伤亡”目标。

（八）深耕法治理念，推动执法实践新规范。

修订完善分局《易招投标管理办法（试行）》《案卷评查工作制度》等6项制度。组织法治培训并深化政务公开，规范办理政府信息公开申请16条，高效办结信访件158件，结案率99.4%。推进2018-2023年存量涉耕违法用地整改，统筹开展乱占耕地建房、殡葬领域腐败乱象、“大棚房”问题等专项整治行动，持续强化重点项目全过程监管。积极配合并圆满完成区委巡察工作，对反馈的29个问题集中攻坚、对账销号，已全部整改到位，形成管理闭环。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些短板和不足，如：审批协同机制还不够顺畅，尤其是涉及跨部门统筹项目审批链条较长，审批环节较多，影响了项目落地效率；基层监管力量仍较为薄弱，受海岛地理条件制约，动态巡查覆盖不足，违法行为快速响应处置能力有待提升；历史遗留问题化解机制还需完善，因政策衔接不畅、基础资料缺失等原因，部分历史遗留问题系统性解决路径尚不明确，影响了工作质效与群众满意度。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，并切实加以解决。

二、2026年工作思路

2026年，是实施“十五五”规划的开局之年。资规将紧扣普陀区发展目标定位，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，统筹发展与安全，在守牢底线、优化格局、保障发展、提升治理上持续用力，为谱写普陀现代化建设和共同富裕先行示范新篇章贡献自然资源和规划力量，做到：

（一）谋篇布新局，在精塑海岛空间上实现新突破。

优化城乡一体布局。在总规蓝图基础上，加速推进重点区域的详规和专项规划编制。以海洋智造、山海文旅为特色，优先保障新质生产力项目空间，推动发展轴专项规划落地见效。落实“村庄规划+通则管理”乡村地区规划管理方式，实施特殊项目规划落实方案，强化乡村振兴空间保障。

加强规划实施监督。有序开展区级总规实施评估，重点破解边界外新增区块落地、边界内村庄保留、养殖用海与生态红线矛盾等关键问题，审慎优化“三区三线”空间布局。积极探索城镇开发边界动态优化及边界外零星用地精细化管理机制。同时紧密对接上级政策，规范全域宅基地与农民建房管理，提升空间治理韧性。

提升海岛风貌品质。重点推进沈家门老城更新样板建设，以“千年沈家门·世界名渔港”城市微更新设计大赛为抓手，探索城市更新与群众需求的平衡路径，全面提升沈家门海港风貌与街区活力。加大对海天大道沿线、勾山、东港等重点区域城市天际线、建筑色彩与风格等景观风貌要素的管控力度，打造高品质海上花园城市会客厅形象。

（二）要素强支撑，在保障项目需求上展现新作为。

精准供地强产兴业。坚持以“控总量、优存量、保民生”为导向，优先保障民生、产业升级与公共服务项目用地。紧密围绕“好房子”建设要求，完善规划与用地政策，严格落实容积率优化规则。尝试推行弹性年限、混合用途等多元化供地模式，确保全年工业用地出让占比不低于30%，计划供地1000亩。

加快存量提质增效。结合市政府存量土地盘活专项行动，建立“清单管理、动态清零”工作机制，实行“一地一策”精准处置。通过优化规划用途、依法收回收购等措施，全力提升土地利用效率，确保明年存量土地供应占比在60%以上。

拓展要素保障路径。加快推动朱家尖西南涂区域各类填海项目报省审批，积极引导新兴产业项目在历史围填海区域布局集聚。组织开展存量用海现状排摸与有机更新潜力调查，切实推动存量海域资源盘活利用。积极探索大宗商品地下空间综合开发新路径。

（三）守护固屏障，在推动绿色发展上取得新成效。

全面落实耕地保护。依托林草湿调查“一张图”，重点开展全区耕林园规划编制。稳步开展全域土地综合整治，探索“土地整治+”新模式。持续推进“多田套和”工作，确保高标准、高质量完成“多田套合”任务目标。

系统谋划修复工程。完成普陀海洋生态保护修复项目并通过验收，努力打造具有普陀辨识度的海洋生态保护修复标志性成果。严格落实历史遗留矿山生态修复任务，协同推进采矿废弃地盘活利用、后期产业导入，因地制宜打造“矿山+”生态修复治理模式。

科学开展国土绿化。严格落实林地用途管制，在保障重大项目建设用地需求的同时，确保全区森林覆盖率稳定在39%以上。持续推进森林质量精准提升工程和生物多样性保护，实施森林质量提升面积2500亩。

（四）效能再革新，在提升治理水平迈出新步伐。

提升整体智治能力。实施岸线资源价值评估与利用匹配度分析，运用大数据选址模型科学引导项目布局，有效促进岸线资源高效利用。创新编制“自然资源管理属性一张图”，全面梳理整合已批、已供、已建及闲置等各类建设用地数据，为乡镇科学合理用地提供支撑。全面完成国有建设用地地籍数据库“一张图”建设，推动形成准确完善的统一产权底板。

加大执法监管力度。编制《普陀区林区道路建设中长期规划》，加强对森林防火道的常态化监管，及时发现并预警擅自改变线性等违法违规问题。切实提升国土变更调查质效，推动工作模式由“重年度、轻日常”向“日常化监测与常态化管理并重”双重转变。做好三年一变区片价价格调整。

锻造专业精锐队伍。计划实施跨业务轮岗，选派青年干部到服务窗口、基层单位等关键岗位锻炼。定期邀请省厅业务骨干来局指导，围绕政策难点和实务操作开展专题培训。健全传帮带机制，加速年轻干部成长，全面提升队伍履职效能。深化以案促改、以案促治，做实做细巡察整改“后半篇文章”确保巡察整改取得长期效果。