一、制定背景及依据

为大力盘活我区低效闲置资产，进一步拓展经济发展空间，推动高质量发展，根据《浙江省人民政府关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见（试行）》（浙政发〔2012〕49号）《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）《舟山市低效厂房整治专项行动方案》（舟政办发〔2019〕45号）等文件精神，特制定本政策。

（一）盘活低效闲置资产是补齐高质量发展短板的必由之路。近年来，浙江省在“七山一水两分田”的背景下，深入推进“亩均论英雄”改革，普陀可利用土地资源十分贫乏，但在推动“寸土生寸金”的工作上，远远落后于全省平均水平。2018年，我区规上工业亩均税收仅为全省的平均水平的三分之一不到，规上工业亩均增加值还不到全省平均水平的一半，土地粗放利用现象十分突出。开展全区低效闲置资产整治，提升经济密度，已经到了箭在弦上，不得不发的阶段。

（二）盘活低效闲置资产是腾出高质量发展空间的关键之举。随着普陀开发进程的推进，全区发展空间不断减少，大量的低效闲置土地、工业厂房、商业用房等不断积累，严重制约了我区经济的发展。这些低效闲置资产，不仅占用了有限资源，还存在较为严重的安全生产、环境污染和消防等隐患，已经成为我区提高经济密度、推动经济高质量发展的拦路虎。推进低效闲置资产整治，既是向“低散乱”开刀，倒逼企业转型升级的重要手段，也是腾出发展空间，培育引进壮大新兴产业的关键举措。

（三）盘活低效闲置资产是推动高质量发展能力的重要体现。低效闲置资产很多都是发展过程中遗留下来的“老大难”问题，也有很多是受经济下行影响出现的新问题，量大面广，处理难度大。处置好这些闲置土地、低效厂房、空置商业用房和闲置农房，检验的是全区上下干部队伍啃硬骨头、打硬仗的作风，体现的是推动高质量发展的能力素养。

二、主要内用

《实施办法》由一个总方案五个专项行动方案组成，并明确各专项行动方案工作任务。

（一）低效厂房整治任务。加大对全区“低散乱”厂房、闲置厂房和“低散乱”修造船企业整治力度，提升土地利用率，提高优质产业空间供给。

（二）批而未用、闲置土地处置任务。按照“摸清底数、依法依规、区别情况、分类处置、充分利用”的原则对全区批而未供、供而未用及闲置土地进行整改，最大限度推动闲置土地、低效用地整改工作。

（三）闲置农房激活任务。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农旅融合为抓手，重点发展乡村旅游、乡村养老等新业态。

（四）闲置国有房屋资产盘活任务。全面梳理全区国有房屋资产，进一步规范国有房屋资产管理，切实提高国有资产使用效益。

（五）空置商业（办公）用房盘活任务。坚持“统筹谋划、彰显特色、主客共享、跨越发展”的工作导向，切实有效盘活目前空置的我区库存低效商业用房和办公用房，整合全区商业用房资源。

三、政策亮点

本政策全面汇总目前省、市、区各类相关政策，同时充分借鉴其他地区的先进政策，并结合本地产业发展特点，对我区原有政策进行与时俱进地调整。为充分盘活我区低效闲置资产、优化营商环境、促进新旧动能转换，最终实现我区经济高质量发展。

三、本实施方案自2019年5月15日起施行。

五、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：舟山市普陀区人民政府办公室

解读人：陈柯言

联系方式：0580-3031357

文件原文：《普陀区低效闲置资产大整治行动实施方案》