区政府办公室日前印发《沈家门渔港港章》，自2019年11月10日起施行。现将《沈家门渔港港章》解读如下：
一、起草背景
现有的《沈家门渔港港章》自2005年9月27日起施行，它曾在沈家门渔港的监督管理，秩序维护，污染防治等方面较好地发挥了立法的引领和推动作用，促进了渔业、渔区经济持续稳定健康发展。但随着近十三年来渔业生产力发展水平的不断提高和渔业行业发展和改革的不断深化，随着渔港设施养护，渔船管理，环境保护制度建设进程的加快，尤其是《立法法》的修订以及十八届四中全会对立法提出了一系列新要求，渔业管理立法工作面临着一些新情况与新问题，因此，对《沈家门渔港港章》进行修订十分必要。
二、修订的主要依据
新修订的《沈家门渔港港章》根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）、《浙江省渔港渔业船舶管理条例》、《浙江省人民政府关于加快标准渔港建设的若干意见》（浙政发〔2007〕14号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强渔港建设管理推进渔港经济区建设的意见》（浙政办发〔2018〕118号）等法律法规修订而成。
三、主要特色和亮点
修订后的《沈家门渔港港章》包括总则、港界及港区、港区管理、船舶管理、码头管理、环境保护、禁止与限制、海事处理、渔港设施保护与养护、法律责任、附则共十一章49条，既注重坚持问题导向，破解制约瓶颈，增强了可操作性，又注重立足普陀区实际，吸纳成功经验，增强了理论行，
其主要特色和亮点包括：
（一）强化了建立健全渔港综合管理体系的总体要求。
新的《沈家门渔港港章》从建设渔港综合经营管理体系的高度出发，增加了即将出台的浙江省人民政府办公厅《关于推进渔港建设与综合管理改革的若干意见》和国家农业农村部《关于施行船舶进出渔港报告制度的通告》的内容。同时，丰富了关于加快建立渔港综合经营管理机制的内涵，并增加了沈家门渔港由区人民政府主管渔业工作区长领导的“港长制”，由区海洋与渔业行政主管部门主导的“渔港监督管理机构“、“渔港经营管理机构”，“渔业船舶进出港报告制”等前瞻性条款。
（二）科学地界定了应当规范的事项范围。
在以前的实际工作中，对于哪些范畴需要用港章来规范，对于哪些事情应当通过港章规定来调整，还存在着某些立法模糊认识，且缺乏一个明确指导意见，针对上述问题，修订后的《沈家门渔港港章》特别明确地界定 “渔港分区”、“渔船分类”、“渔获物定点上岸”、“渔港水域环境保护“、“设施维护职责“等管理事项的范围，同时还进一步细化了易在沈家门渔港内发生的各种禁止与限制性活动事项及行政管理机构或人员的信息公开和处置措施。
（三）深入贯彻科学制定、民主立法精神。
根据党的十九大和国家新的立法要求，本次修订在深入推进科学制定规范性文件方面细化了相关制度。一是注重发挥区海洋与渔业行政主管部门对制定规范性文件的指导作用，对原《沈家门渔港港章》的制度设计、实施效果等进行评估，由承办单位根据职责进行关联性承办，并主动听取省、市渔港管理业务主管部门或监督管理及技术人员的意见。二是进一步强化了征求意见机制。新《沈家门渔港港章》的起草工作，对于涉及渔船、渔港和渔民安全责任条款，除进一步征求了经信、科技、海事、环保、城管、港航、沈家门街道等部门意见，还组织专家研讨会征求专家学者意见，同时在区政府门户网站发布《沈家门渔港港章》（征求意见稿）向社会公开征求意见。三是强化了对禁止或限制性条款设置的评估论证。禁止性条款主要包括在港口水域内从事捕捞、养殖活动或向渔港水域倾倒污染物、泥土、砂石等一切违反有关环境保护法律、法规规定或超过规定标准的有毒、有害物质的行为。限制性条款主要包括：对非因国家工程建设或港区管理需要而进行的活动，如在渔港内进行挖掘、填埋或占用等；对应该要采取相应的安全保护措施，而未采取措施的，如船舶污染或垃圾清运等；对为维护港口通航环境、保障船舶航行、停泊安全需报经渔港行政管理部门批准，经主管机关核准公告的活动。在制定环节根据需要组织开展了设置法律依据考证，在起草环节对涉及建立或者重大制度调整的条款，均开展了专项研究或专题论证。四是补充完善了相关内容。充分借鉴国内大型港口先进的渔港港章编制经验，在起草过程中，不仅调研了山东、河北、福建、广东、上海以及本省各地的15部渔港港章，还查阅和学习了青岛、烟台、福州、泉州、上海、天津、广州、惠州、台州9个大型港口的章程，在此基础上，大量研究和吸取了国内外成熟的渔港管理办法，使新修订的《沈家门渔港港章》更具有针对性和可操作性。