一、起草背景及主要依据
省委省政府、市委市政府一直以来高度重视“腾笼换鸟”和“亩均论英雄”改革工作，印发了关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级及推进“亩均论英雄”改革等相关意见，要求提高资源配置效率，扩大有效投资，促进经济加快发展、高质量发展，特制订本政策。
本次政策制定，重点参考了《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）、《舟山市人民政府关于印发舟山市低效企业整治提升实施方案的通知》（舟政办发〔2020〕58号）等上级政府关于低效企业整治提升的相关文件，并结合了本地低效企业的现状。
二、主要内容及政策亮点
《实施方案》包括四方面内容：总体要求、主要措施、工作步骤和保障措施。
（一）总体要求
1.指导思想
以市委七届八次全会及市区相关会议精神为指导，以高质量发展为导向，强化“腾笼换鸟”理念，坚持企业主体和政府引导相结合、综合施策和分类指导相结合、正向激励和反向倒逼相结合，全面实施低效企业改造提升，加快淘汰落后产能，实现提质增效和规范升级，促进全区经济高质量发展。
2.基本原则
一是突出重点，以点带面。二是依法依规，分类施策。三是腾笼换鸟，确保成效。
3.提升对象
除公益类企业和保护期内新供地企业外，全区2019年度亩均税收低于2万元所有涉地工业、服务业和港口物流等企业。
4.主要目标
一是整治提升一批企业。全区所有纳入提升范围的规上企业今年全部达到亩均税收2万元以上，规下企业80%以上达到亩均税收2万元以上。
二是关停出清一批企业。关停出清一批整改无效企业和“僵尸”企业，全区完成8家以上工业企业、3家以上服务业企业关停出清，1家以上港口企业整合或关停出清。
三是拆除整治一批重点区块和企业。全区工业和服务业“低散乱”企业各依法拆除拆除7000平方米以上、1100平方米以上，完成1个集中连片重点区域拆除整治任务。全区企业环境保护、安全生产等水平得到有效提升。
（二）主要措施
落实各镇、街道、管委会的主体责任，全面排摸，突出重点，分类施策，腾笼换鸟，通过以正面引导的“帮扶提升、兼并重组、整合改造”和反面倒逼的“执法检查、倒逼规范、关停收储”等方式予以提升一批、整治一批、关停出清一批。
（三）工作步骤
1.调查准备阶段（6月）
全面梳理全区2019年度亩均税收低于2万元企业名单并分解落实到各镇（街道、管委会）。制定完成提升方案，明确工作目标任务，建立工作专班。确定集中连片重点拆除整治区块报市领导小组办公室审核同意，全面启动整治提升工作。
2.集中提升阶段（7月-10月）
加强企业服务，开展入企调研，帮助低效企业找出“短板”，形成问题清单，确定年内关停出清企业名单。各镇、街道、管委会根据问题清单帮助企业制订完善一企一方案，其中对规模以上企业形成具体整治提升方案，对拟关停出清企业明确关停出清时间。对低效企业进行分类管理，开展政策宣传，强化税收征管，提高低效企业的纳税遵从度。区各执法部门对低效企业在安全生产、消防隐患、环境保护、节能降耗、产品质量安全、违法用地、违法建筑等领域开展联合执法检查，确定一批关停拆除企业。通过组织低效企业专题招商对接活动等形式，对接引进优质企业兼并重组低效企业，加快“僵尸企业”出清。市自然资源和规划局普陀分局、区财政局、区金融办等部门加强同市级部门对接，根据需要做好有关低效企业土地收储、支持和倒逼低效企业提升亩均效益等政策意见的制定。对列入整治名单的“低散乱”企业按计划完成。
3.总结提高阶段（11-12月）
对低效企业联合执法检查整改问题整治情况进行联合验收，对列入计划尚未完成关停拆除的“低散乱”企业予以集中拆除。对亩均效益提升完成进度明显滞后的低效企业进一步开展督查，对完成进度滞后的镇、街道、管委会开展督办，确保全面完成年度整治提升目标任务。
（四）保障措施
成立全区低效企业整治提升工作领导小组，以专班形式负责统筹推进工作。领导小组下设办公室、政策协调组、工业企业组、服务业企业组、港口企业组，抽调专人集中办公。各镇、街道、管委会是本地区低效企业整治提升工作的责任主体，要明确重点整治拆除区块和企业。进一步制定完善促进企业提升亩均效益的政策意见，加大企业正向激励和反向倒逼力度。区财政统筹现有财政奖励资金，加大对低效企业整治提升工作的倾斜力度。每月对各镇、街道、管委会企业亩均效益提升达标情况进行通报，对规上企业月度纳税进度进行监测。将低效企业整治提升工作纳入区政府对镇、街道、管委会的年度专项考核内容。加强正面引导，统筹考虑疫情防控和企业帮扶，总结推广好的做法和经验，通报问题典型案例。同时抓好宣传，提高群众参与度和配合度，取得社会各界广泛支持。
三、本意见适用于除公益类企业和保护期内新供地企业外，全区2019年度亩均税收低于2万元所有涉地工业、服务业和港口物流等企业。自2020年8月13日起执行。
四、解读机关、解读人及联系方式
解读机关：舟山市普陀区经济和信息化局
解读人：邱抒扬
联系方式：0580-3787748