各镇人民政府、街道办事处，区属功能区管委会，区级有关单位：
根据《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（发改财金〔2022〕271号）《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策》（浙发改服务〔2022〕85号）和《舟山市关于促进服务业恢复发展的若干政策》（舟发改〔2022〕36号）要求，经区政府同意，现将《舟山市普陀区关于促进服务业恢复发展的若干政策》印发给你们，请认真抓好落实。
舟山市普陀区发展和改革局
2022年6月29日
舟山市普陀区关于促进服务业恢复发展的若干政策
为加快促进服务业恢复发展，提振服务业市场主体发展信心，在落实好《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（发改财金〔2022〕271号）《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策》（浙发改服务〔2022〕85号）《舟山市人民政府办公室关于减负强企激发企业发展活力的若干意见》（舟政办发〔2022〕10号）等政策的基础上，结合普陀实际，特制定以下政策措施。
一、加大防疫支持
1.将服务业企业员工、个体工商户纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展免费核酸检测。执行期限至2022年12月31日。（区卫健局、区财政局）对列入重点监管的商场超市、农贸市场、专业市场、运输物流、生活服务（含养老机构）等重点企业有关防疫、消杀支出，分类、分档给予一定补助。具体由各行业部门明确，执行期限至2022年12月31日。（责任单位：区商务局、区民政局、区交通运输局、区市场监管分局、区财政局）
二、强化金融服务支持
2.各行业主管部门根据重点行业受疫情影响情况，在综合考虑受困程度、发展前景、行业影响等因素的基础上分层分类形成重点纾困帮扶的企业及个体工商户清单，明确每家企业及个体工商户最迫切需解决的金融服务需求。积极组织银行、保险机构逐户开展精准对接，形成“一企一策”支持方案，原则上在1个月内落实针对性的支持措施。（责任单位：区银保监组、区商务局、区文广旅体局、区交通运输局、区港航分中心、区市场监管分局）
3.对于市场前景良好但短期经营困难的市场主体，因维持经营活动所产生的应急性融资需求，银行机构要尽量满足。鼓励银行机构通过单列信贷规模、设立专项资金、开辟绿色通道等方式保障因疫情影响导致短期困难的旅游、民宿、餐饮等服务业困难行业的应急性融资需求。鼓励银行机构通过“双保”助力融资支持机制、发放信用贷款、合理扩大抵押成数等方式提高应急性融资可得性，加大首贷户支持力度，助力保住市场主体、保住就业。（责任单位：区银保监组、区人民银行、区发改局（金融办））
4.对地方政府清单内市场主体的到期贷款，有续贷需求的，原则上应续尽续，严禁盲目抽贷、压贷行为，着力保障融资总体稳定。对于相关企业到期贷款，各银行机构至少提前1个月与贷款到期企业协商续贷事宜，不随意压缩存量授信规模或改变存量授信条件。鼓励根据相关市场主体实际经营情况，综合采取给予还款宽限期、连续贷、灵活贷、助力贷等方式承接到期贷款，降低到期贷款周转压力。鼓励银行机构在政策范围内适当延长还款宽限期，有条件的机构要延长至服务业传统旺季到来后。对采取宽限期的客户，应坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。全年相关行业小微企业到期周转贷款中，无还本续贷业务占比要力争达到50%以上，“连续贷+灵活贷”贷款占企业流动资金比例要力争达到60%以上。（责任单位：区银保监组、区人民银行、区发改局（金融办）、区财政局、区担保公司）
5.对于市场前景良好但短期经营困难的市场主体，鼓励银行通过调整结息周期、设置还息宽限期、减免利息等方式减轻还息压力。各银行机构要积极向上争取政策支持，扩大减息券、调降贷款利率、已收利息返还等减息工具的使用范围和覆盖面，对于权限内的减息工具要力争“能用尽用”，切实减轻借款人还息负担。对于疫情影响导致还息短暂困难的市场主体，要在政策范围内给予一定期限的还息宽限期，鼓励有条件的机构将宽限期延长至服务业传统旺季到来后。对采取宽限期的客户，应坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。对于相关行业内的市场主体，当年新发放普惠型小微企业贷款利率力争较上年平均利率进一步下降。（责任单位：区银保监组、区人民银行、区发改局（金融办）、区财政局、区担保公司）
6.各银行保险机构要严格执行减费让利相关规定，严禁向客户收取因授信而发生抵押登记费、第三方评估等应由银行独立承担的费用。对于以银行作为抵押物财产保险索赔权益人的，保险费用应由银行和企业按合理比例共同承担，鼓励银行机构全额承担相关费用。各银行机构要积极向上争取政策支持，加大对市场主体开户、转账、结算等相关费用的减免力度，对政策范围内可以减免的费用必须阶段性减免到位，确保符合条件的市场主体“应享尽享”，切实为市场主体减负让利。（责任单位：区银保监组、区人民银行、区发改局（金融办））
7.各银行保险机构充分运用省金融综合服务平台、不动产抵押登记“总对总”系统以及本机构移动展业平台等方式为市场主体提供主动上门、足不出户的金融服务，降低市场主体“跑腿”成本。对于清单内市场主体的融资需求，要建立绿色通道，加快授信审批和贷款发放速度，存量贷款周转力争在客户提出申请当日完成，新增贷款力争在客户提出申请后3个工作日内完成。（责任单位：区银保监组、区人民银行、区发改局（金融办））
8.对清单内有新增融资需求的市场主体开展批量担保准入，适当简化担保审核流程，提高审核效率，原则上在3个工作日内完成担保审核，并不得设置资产抵（质）押反担保措施，平均担保费率保持在1%以下。对于担保公司同意承保的市场主体，银行机构原则上要按照“见保即贷”要求提供信贷支持。银行机构在发放相关贷款时，不得再要求借款人提供资产抵（质）押，或者提供其他第三方保证担保，并适当降低贷款利率，原则上不高于同期发放的普惠型小微企业贷款平均利率。（责任单位：区担保公司、区财政局、区银保监组）
9.发挥财政资金杠杆效应，运用保险机制加强对服务业企业纾困帮扶力度。指导保险公司尽快开发营业中断损失保险产品。梳理形成重点服务业企业清单，对服务业企业统一投保营业中断损失保险，财政资金对投保企业给予适度保费补贴或全额保费支持，保障范围主要包括公共卫生事件导致的营业中断，具体包括确诊病例或密切接触者接触导致的关停，以及因区级（含）及以上政府根据疫情防控工作部署下发文件导致的关停。（责任单位：区银保监组、区商务局、区文广旅体局、区交通运输局、区港航分中心、区市场监管分局）
10.鼓励保险公司对现有保险产品保障范围、保障期限进行优化，提升服务业企业抵御风险能力。引导各保险公司将6月底前到期的食品安全责任保险保障期限相应延长3个月。指导保险公司在公众责任保险中附加传染病责任保险，在不增加服务业企业保费负担的情况下，为其履行疫情防控义务提供保险保障。畅通涉疫企业或受疫情影响企业参保、理赔绿色通道，提升保险服务响应效率。（责任单位：区银保监组）
11.用足用好人民银行舟山市中心支行1亿元再贷款再贴现等央行低息资金，重点支持受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通物流等服务业企业和个体工商户。执行期限至2022年12月31日。（责任单位：区人民银行）
12.建立健全政府性融资担保费用补贴机制，提升服务小微企业融资担保能力。鼓励政府性融资担保机构加大对符合条件服务业企业的融资增信支持和降费力度，2022年政府性融资担保公司平均担保费率在1%以下。（责任单位：区发改局（金融办）、区财政局）
三、加大税收支持力度
13.加快落实已发布的组合式税费支持政策。对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。执行期限至2022年12月31日。（责任单位：区税务局）加快落实新扩围的服务业相关行业增值税留抵退税政策，向符合条件的服务业市场主体大规模退还增值税留抵税额，加快退税进度，实现应退尽退。（责任单位：区税务局）对服务业市场主体2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可依据其申请酌情给予减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。（责任单位：区税务局、区财政局、区发改局）
四、助力企业降成本
14.落实服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋租金减免政策。（责任单位：区财政局）减半收取餐饮企业和个体工商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费。其他行业个体工商户经营相关产品的检测费用按标准收费降低20%收取。鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构为其他行业个体工商户以非营利方式提供检验检测服务。执行期限至2023年12月31日。（责任单位：区市场监管分局）
五、缓缴服务业企业相关费用
15.实施阶段性降低失业保险费率政策。对餐饮企业、零售、旅游、公路水路运输业企业，以及符合国家规定的其他困难行业，实施三项保险费单位缴费部分缓缴政策，其中养老保险费缓缴实施期限到2022年12月31日，失业保险、工伤保险费缓缴期限不超过1年。（责任单位：区人社局、区财政局、区税务局）对不裁员、少裁员的服务业企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，在2022年将中小微企业返还比例从60%最高提至90%。（责任单位：区人社局、区财政局）对受疫情影响、缴存住房公积金确有困难的服务业企业，可申请降低比例或缓缴住房公积金。（责任单位：区公积金中心）
六、开展消费券发放活动|
16.统筹有序发放文旅、体育、住宿、餐饮零售等各类消费券。办好“浙里来消费”“普陀消费购不停”等各项消费促进活动，提振消费市场信心。（责任单位：区商务局、区文广旅体局、区财政局）
七、加大对文旅新业态新产品扶持力度
17.对具有示范引领作用的旅游品牌、旅游项目、文旅新业态产品、重点旅游企业等，细化奖补措施和实施细则，优化旅游发展资金兑现手续，及时拨付奖补资金。（责任单位：区文广旅体局）
八、加强文化和旅游资源推介
18.鼓励旅行社积极“引客入普”，对组织市外游客来普的旅行社给予支持。执行期限至2022年12月31日。（责任单位：区文广旅体局、区财政局）推动落实带薪休假和开展职工疗休养，支持符合条件的旅行社、疗休养基地等承接职工疗休养业务。执行期限至2022年12月31日。（责任单位：区总工会、区文广旅体局、区财政局）
本意见自印发之日起施行。各项条款由第一责任单位牵头制定具体实施细则。原已出台的区级政策与本政策不一致的，按照就高不重复原则执行。
政策解读链接：http://www.putuo.gov.cn/art/2022/6/30/art_1229296024_1644799.html